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2020年政府工作報告
發布日期:2020-07-09    來源:奎屯市人民政府辦公室
 

 

2020110在奎屯市第九屆人民代表大會第五次會議上

市長  賽力克·馬哈提

 

各位代表:

現在,我代表奎屯市人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請政協委員和列席人員提出意見。

 

2019年工作回顧

 

過去的一年,市人民政府在州黨委、州人民政府和市委的堅強領導下,在市人大、政協的監督支持下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,牢固樹立新發展理念,認真貫徹自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署,團結帶領全市各族人民,沉著應對挑戰,奮力攻堅克難,圓滿完成了市第九屆人民代表大會第四次會議確定的各項目標任務,在聚力打造“全疆最平安和諧、幸福指數最高城市”進程中邁出了堅實步伐。

預計,全年實現生產總值156億元,增長7.5%;公共財政預算收入11.2億元,增長2.3%;地方固定資產投資27億元,增長12.5%;地方社會消費品零售總額29.6億元,增長1.9%;招商引資到位資金103億元,增長8.4%;城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長7%8%;金融機構各項存貸款余額分別為438.9億元、275.2億元,分別增長17.8%2.8%

一、社會大局在綜合施策中和諧穩定

二、攻堅任務在強力推進中成效顯著

脫貧幫扶有力推進。協作幫扶塔什庫爾干縣脫貧摘帽、尼勒克縣鞏固脫貧成果,198塔什庫爾干縣學生代培工作富有成效,100名初三、高三學生順利畢業,支醫、支教和干部掛職深入實施,組織動員社會力量捐款捐物30余萬元,承接南疆四地州深度貧困地區及伊犁州直城鄉勞動力轉移就業1780人次,為當地脫貧攻堅貢獻了“奎屯力量”。

污染防治持續發力。中央環保督察反饋意見整改工作圓滿完成年度任務。精準治污、系統治污深度實施,清理整頓“散亂污”企業71家,棉花加工等重點企業環保設施提標改造,揚塵治理、秸稈焚燒、餐飲油煙、工業廢氣、老舊車和黃標車等重點領域整治效果明顯,空氣質量優良率達81.1%,增長2.7個百分點。最嚴格水資源管理制度有效落實,城市集中式水源地保護區“劃立治”工作順利完成,壓減地下水開采量103萬立方米,中區、東郊污水處理廠完成提標改造,河(湖、庫)長制工作取得階段性成效。第二次全國污染源普查工作有序推進,土壤污染狀況詳查持續開展,工業固廢處置、農業面源污染治理力度不斷加大,切實保障了土壤安全。全年新增綠地2000畝,建成區綠化覆蓋率達42.2%,人均綠地面積12.5平方米,實現“開窗見綠、五百米見園”目標。

重大風險有效防控。防范和打擊非法集資監測預警、行業監管等機制更加完善,互聯網金融風險專項整治扎實開展,金融市場規范有序,堅決守住了不發生系統性風險的底線。隱性債務存量穩妥化解,全年違規舉債“零發生”。減稅降費政策全面落實,累計減稅降費3.1億元,制造業等主要行業稅負明顯降低。普惠金融、綠色金融作用有效發揮,金融機構為企業貸款209.7億元,為中小企業應對風險和發展壯大提供了有力支持。

三、重點工作在統籌協調中有序推進

絲綢之路經濟帶重要節點城市加快打造。通道建設不斷加強,奎屯克拉瑪依高速公路輔道下穿獨山子鐵路專用線、烏魯木齊奎屯高速奎屯段改擴建等項目建成通車,迎賓大道入口雙向四車道改建拓寬,新增長江路、奎東工業園等5處高速立交橋,區位交通優勢更加明顯。“一帶一路”核心區支點城市、冷鏈物流標準化城市等建設方案制定實施,多式聯運調度指揮中心加快建設,大藍鯨智能感知終端系統投入運行,“金三角”區域引領帶動作用更加凸顯。

鄉村振興戰略深入實施。預計,開干齊鄉實現農業總產值2.7億元,增長3%;完成播種面積19.1萬畝,年末牲畜存欄量達3.5萬頭(只)。各項強農惠農富農政策全面落實,爭取支農惠農資金6844.5萬元。培訓農牧民1200人次,實現勞務創收641萬元。農村集體產權制度改革有序推進,“大棚房”問題專項清理整治、耕地精準核查順利完成。土地清理工作卓有成效,清理核實土地面積20.6萬畝,清繳土地承包費用4000余萬元,徹底解決了土地底數不清、承包關系混亂、承包費用偏低及非法開荒等歷史遺留問題。農村人居環境整治深入開展,生活污水處理項目建設穩步推進,完成農村改廁203戶。鄉村電采暖覆蓋范圍進一步擴大,節能環保效益明顯,向全疆提供了“奎屯經驗”。

旅游產業發展迅速。旅游業態多元化發展,錦繡園風景區成功創建國家4A級旅游景區,大豐和房車自駕車營地投入使用,帝錨熱島樂園即將運營,驛馬巷智慧文化旅游街區、中華傳統文化產業園等項目建設穩步推進,雪之戀冰雪游、第二屆農民豐收采摘節、首屆皮草節暨汽車、玉石展銷會等活動豐富多彩。“絲路明珠·華美奎屯”文化旅游推介會在徐州、杭州等地成功舉辦,有力提升了奎屯旅游在江蘇、浙江地區的知名度。預計,全年旅游接待人數496萬人次,增長42%,旅游消費收入63億元,增長122%

四、改革開放在持續深化中全面發力

改革攻堅日益深化。“放管服”改革全面提速,政務服務中心完成升級改造,第二批權責清單和“最多跑一次”事項清單在全州率先公布;“互聯網+監管”成效明顯,審批服務事項網上可辦率達99%、一網通辦率達85%以上,行政服務效能不斷提升。自治區工程建設項目審批制度改革試點經驗在全州推廣,審批主流程壓縮至90日以內。國地稅征管體制改革順利完成,商事制度改革效益凸顯,“多證合一”登記制度改革全覆蓋,“小政府、大服務、好市場”的營商環境逐步形成。全國殯葬綜合改革試點工作平穩有序,第二殯儀館投入使用。金融、國土、綜合執法等領域改革同步推進。

科技創新日趨活躍。科技計劃項目立項31項,申請專利186件,獲批國家高新技術企業6家、國家科技型中小企業21家,企業創新活力不斷增強。“政產學研用”協同創新體系高效運行,開發區檢驗檢測公共服務平臺建成運行,氫能布朗氣中試圓滿完成,啟迪之星(奎屯)創新創業服務中心、啟迪清潔能源研究院新疆分院、清華大學深圳國際研究生院實踐基地掛牌成立,奎屯飛地孵化中心在北京、深圳、上海等地成功揭牌。科普工作扎實推進,“科技冬季大攻勢”活動有序開展,打造“科普e站”20個,全民科學素質不斷提高。

開放水平日漸提升。預計,全年完成對外貿易總額超1億美元,增長73.2%。新增外貿經營權企業18家,為利泰絲路、亞歐國際物資交易中心、天虹紡織等5家企業爭取外經貿發展資金203萬元。綜合保稅區申報工作穩步推進,保稅物流園區總規、控規同步編制,秦皇島港中亞金谷新疆內陸港正式掛牌,進口農產品深加工銷售中心加快建設,“倉單質押+銀行+保險”金融供應鏈服務模式探索建立。格魯吉亞紅酒中國倉成功設立,周轉紅酒50萬瓶。全年開行中亞回程班列60列,過貨量13萬噸、貨值3000萬美元。

五、經濟發展在轉型升級中穩健提質

工業經濟量增質優。預計,全年完成地方工業增加值42.1億元,增長15%。奎屯獨山子經濟技術開發區總體規劃和北一區、北二區、奎東特色產業園控制性詳規啟動編制,總投資1.8億元的供排水、工業蒸汽等16個基礎設施項目加快推進,開發區承載能力持續提升。重點工業項目進展順利,天聚新能源鋰電池、和江桶業等5個項目開工建設,和山巨力、天正中廣、億貝森、利泰絲路二期等22個項目有序推進、部分建成投產,昆玉鋼鐵閑置產能有效置換,產業集聚效應顯著增強。全年爭取資金7852萬元,扶持中小企業發展壯大,兩家企業實現“企升規”。天北新區發展勢頭更加強勁,宏源時代屯墾文化小鎮、瀚海物流臺灣風情園等項目加快建設,中興商貿城、瑞豪電子商務產業園形成規模,綜合效益不斷顯現,預計實現工業產值23.8億元,增長25.2%

現代服務業厚積薄發。供應鏈管理服務模式創新發展,城市貨運配送信息平臺、快遞共同配送中心等項目加快推進,奎屯智慧物流信息公共服務平臺投入使用;社區便民直銷店成功布點烏魯木齊、哈密市,銷售規模同比上升30%。潤錦酒店、全季酒店等4個項目建成運營,夜間經濟、會展經濟消費活力不斷釋放,舉辦購物美食節、房地產展銷會等各類展會12場次,“一橫兩縱”商圈逐步形成,“金三角”區域消費中心初步構建。金融保險、信息通訊、餐飲娛樂、中介咨詢等行業規模效益雙提升,新疆匯和銀行上市步伐加快。民營經濟健康快速發展,現有民營經濟主體1.92萬戶,占市場主體總量的98.5%,為經濟發展做出了重要貢獻。

信息化建設提檔升級。新型智慧城市建設穩步實施,智慧城市基礎設施不斷完善,數據中心機房完成遷建,電子政務外網二期、基層服務管理智慧平臺、市民服務平臺建成運行,中小企業服務平臺與自治區互通共享。自助洗車、自助充電等智慧社區服務項目試點運行,公交車云閃付功能全面上線,“奎屯有的”網絡約車平臺投入使用,智慧生活步入千家萬戶。

六、城市品質在精雕細琢中不斷提升

規劃引領作用充分發揮,國土空間規劃啟動編制,城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性深度融合、特色鮮明。基礎設施短板加快補齊,裕民街、南環路等4條道路改造工程竣工通車,城區路網更加完善;東繡苑、鵬程園等7處小區游園完成提升改造,新增精品物業管理小區10個,完成棚戶區改造296戶,居民生活環境持續改善。城市“顏值”不斷刷新,絲路公園、南公園達到開園條件,團結街中心轉盤、火車站站前廣場成為“網紅打卡地”。智慧城管深度應用,政府公共服務中心正式運行,受理各類民生訴求1.3萬余件,結案率達91.7%4個智慧停車場、12座智慧公廁投入使用,城市管理更加精細化、智能化。城鄉交通、環境衛生整治深入實施,拆除違法建(構)筑物5.4萬平方米國家衛生城市創建成果鞏固提升。城市管理局連續三次榮獲“全國城市管理工作先進集體”榮譽稱號。成功承辦自治州城市工作現場會,城市規劃建設管理先進理念在全州推廣。

七、民生事業在共建共享中持續改善

教育事業加快發展。教育資源配置不斷優化,第二高級中學竣工落成。教育教學質量穩步提升,教學科研、師資隊伍、師德師風建設得到加強,義務教育均衡發展高分通過自治州復驗,內初班升學率穩居全疆前列,普通高考上線率99.5%,榮獲州級以上集體獎項128個。教育教學改革持續深化,中小學課后托管服務率先在全州試點,職業教育資源優化整合步伐加快,民辦教育、繼續教育、特殊教育、成人教育協調發展,人民群眾對教育的滿意度不斷提升。

文化體育事業健康發展。精神文明建設成果豐碩,連續11次蟬聯自治區文明城市。高質量承辦自治區新時代文明實踐中心建設試點工作現場推進會,為全疆文明實踐貢獻了“奎屯智慧”。公共文化服務體系不斷完善,融媒體中心建設穩步推進,慶祝新中國成立70周年系列文體活動廣泛開展,成功承辦全國老年人太極拳、氣排球系列賽等州級以上賽事17場次。全民健身運動和競技體育協同發展,榮獲州級以上賽事獎牌30枚。廣播電視節目制作、播出質量整體提升,在國家官方主流媒體刊發稿件557條,14件作品獲得州級以上獎項,廣播電視臺榮獲“改革開放四十年全國百佳廣播電視臺”榮譽稱號。

醫療衛生事業穩步發展。醫藥衛生體制改革取得新進展,緊密型醫療服務共同體建設有序推進,“五大中心”專科聯盟補位發展。醫療政策普惠于民,“一卡通”“一站式”服務效果明顯,異地就醫即時結算業務全面開通,第四輪全民健康體檢實現全覆蓋,居民電子健康檔案建檔率87%,家庭醫生簽約5.3萬人,群眾看病就醫更加方便快捷。醫療基礎設施不斷完善,州奎屯醫院兒科綜合病房樓主體完工,火車站社區衛生服務中心建成使用。疾病預防控制能力持續提升,結核病篩查率達100%,兩輪脊髓灰質炎疫苗補充免疫工作圓滿完成,慢性病綜合防控示范區通過國家級驗收。計劃生育基本國策有效落實,全年違法生育“零發生”。

就業和社會保障工作扎實推進。就業優先政策全面發力,落實再就業資金2376萬元,開發就業崗位4810個,實現就業5320人次,“零就業”家庭保持動態清零。社會保險權責順利劃轉,收繳四項保險金8.1億元,發放6.5億元,“居民兩險”征收率達95%。兵地定點醫療機構互認穩步推進,打擊欺詐騙保專項治理行動取得積極成效。工程建設領域“三項制度”落實到位,收取農民工保障金763萬元,拖欠農民工工資現象得到遏制。社會救助政策精準實施,發放各類補助、救助金1986.4萬元。“兩綱”示范市創建成果鞏固提升,婦女兒童合法權益得到有效保障。老年人、殘疾人等社會福利事業健康發展。

公共安全得到切實保障。兩輪次國務院安委辦危險化學品重點縣專家指導服務順利完成,安全生產隱患大檢查、大排查、大整治和“反三違”專項治理常態化開展,排查整改隱患5766條,事故起數、死亡人數和經濟損失同比下降59%66.7%36%,安全生產總體形勢穩中向好。應急救援體系不斷完善,救援儲備物資全面更新,應急處置和救援保障能力明顯提升。食品藥品安全監管力度持續加大,確保了人民群眾飲食用藥安全。市場價格秩序平穩有序,重點商品市場供給充裕,價格在合理區間運行。

援疆工作成效顯著。投入資金1.18億元實施7大類13項目,糧食物資儲備庫、新疆應用職業技術學院教學樓等項目竣工驗收,產業援疆、智力援疆和徐奎兩地交流合作成果豐碩。三年來,累計投入資金3.36億元,組織實施各類項目60個,徐州對口援疆工作成績斐然,始終走在江蘇省前列。特別是第九批援疆干部不忘初心、牢記使命,不計得失、真情奉獻,為奎屯市穩定發展改革事業作出卓越貢獻,為推進徐奎兩地交往交融寫下濃墨重彩的篇章。

社區建設不斷加強。選派20名“90后”年輕干部到社區任職,公開招錄145名大專以上畢業生充實到基層一線。群眾工作扎實有效,投入“訪惠聚”駐村工作經費1403萬元,“兩結對、兩固定”住戶工作高標準開展,“奎城先鋒”微信小程序廣泛應用,解決群眾困難訴求1.1萬余件,人民群眾獲得感持續增強。小區“庭院化”管理全面落實,綠洲、風華里社區智能化管理、精準化服務經驗做法在全疆推廣。

國防教育、民兵預備役和雙擁工作扎實開展,安置退役軍人37名,發放補償金、優待金、慰問金等各類補貼405萬元,全國雙擁模范城復審通過自治區驗收。全國第四次經濟普查全面完成。人事、檔案、審計、供銷、外事、僑務、語言文字等各項工作為全市經濟社會持續健康發展做出了積極貢獻。

八、行政效能在職能轉變中有效提高

扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,堅持把“學”和“改”貫穿始終,大力整治“四風”“四氣”,干部作風不斷改進,黨群干群關系更加密切。堅決服從市委領導,依法接受市人大及其常委會的監督,自覺接受市政協民主監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案209件,辦復率100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見,積極支持工會、共青團、婦聯、紅十字會等群眾團體工作。“七五”普法深入開展,政府法律顧問作用有效發揮,法治政府建設不斷強化。政府機構改革順利完成,事業單位改革有序推進,機構設置和職能配置得到優化。“轉作風、改作風、嚴作風”活動持續深化,“基層減負年”各項要求嚴格落實,會議、文件數量均同比減少35%。政務公開力度加大,受理市長信箱、市長熱線206件,辦結率100%。堅決支持配合巡察工作,持續加強對預算執行、行政審批、項目招投標、政府采購等重點領域的行政監察和審計監督,一批違規違紀案件得到嚴肅查處。

各位代表!2019年,我們的發展進程步履堅實,我們的奮斗成果來之不易。這些成績的取得,是全市各族人民在州黨委、州人民政府和市委的堅強領導下,同心同德、努力奮斗的結果;是人大代表、政協委員、各民主黨派、各人民團體、各族各界愛國人士、援疆干部、離退休老干部對政府工作監督、幫助的結果;是駐市人民解放軍和武警官兵積極參與地方建設,支持地方政府工作的結果;是兵團第七師及駐市單位、友鄰單位積極配合、通力合作的結果。在此,我代表奎屯市人民政府表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

在看到成績的同時,我們必須清醒認識到,當前奎屯穩定發展改革仍存在不少困難和問題,主要表現在:部分干部對總目標的認識存在偏差,自我感覺良好,思想麻痹松懈,維護穩定的“弦”時松時緊;產業結構調整和轉型升級任務艱巨,支撐經濟發展的重大項目總量較少,引領高質量發展的主導產業尚未成型;人才資源匱乏,結構性矛盾突出,知識密集型專業人才稀缺,干部人才梯次不夠科學合理,引才難、留才難已成為推動發展的瓶頸;民生社會事業存在短板,與各族群眾的期待還有較大差距;有些干部對新情況、新問題研究不足,抓工作缺乏“工匠精神”,作風不實和隱形“四風”問題依然存在。逆水行舟,不進則退。我們不能為取得的成績而沾沾自喜,更不能在實現人民對美好生活的向往上有絲毫懈怠,必須風雨兼程、再接再厲,認真解決好這些問題,以更加優異的成績回應時代要求、人民期待。

 

 

 

2020年政府工作安排

 

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年;是全市上下聚焦聚力總目標、夯實“五年全面穩定”基礎的關鍵之年;是持續釋放穩定紅利,踐行新發展理念,縱深推進高質量發展的奮進之年。站在新的歷史方位和新的時代起點,我們清楚地看到:我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變,仍處于重要戰略機遇期;全疆“三年基本常態”目標順利實現,正處于歷史上最好的繁榮發展期;全州打造“塞外江南”新伊犁的美好藍圖化為生動實踐,已處于各項事業全面發力的關鍵期;穩定紅利在釋放,政策利好在疊加,要素資源在集聚,創新活力在增強,有利于我們搶抓機遇,加快發展。特別是市委七屆五次全委(擴大)會議在綜合分析、科學研判的基礎上,提出通過扛實維護穩定“一個責任”,緊扣經濟高質量發展和城市品質提升“兩項任務”,落實改革創新、轉型升級和綠色發展“三條路徑”,加速新型工業化、商貿物流服務現代化、新型城鎮化和信息化“四化引領”,建設平安城市、智慧城市、生態城市、創新城市、幸福城市“五大城市”的有力舉措,實現與全國同步全面建成小康社會,吹響了打造“全疆最平安和諧、幸福指數最高城市”的號角。我們必須認清形勢、把握機遇,高質量、高標準編制“十四五”規劃,全力以赴維護穩定,凝心聚力加快發展,奮發有為追趕超越,奮力推動奎屯在更高起點、更高水平上實現新一輪更高質量的發展。

按照市委七屆五次全委(擴大)會議精神,2020年政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,以夯實“五年全面穩定”基礎為重點,以新發展理念為引領,以打造“塞外江南”新伊犁為動力,立足“絲路明珠·華美奎屯”城市定位,按照“1+3+3+改革開放”工作要求,扛實“一個責任”、緊扣“兩項任務”、落實“三條路徑”、加速“四化引領”、建設“五大城市”,圓滿完成“十三五”規劃目標、與全國同步全面建成小康社會,翻篇歸零啟新程、凝心聚力譜新篇,為打造“全疆最平安和諧、幸福指數最高城市”持續奮斗。

目標任務是:

穩定基礎全面夯實。

經濟發展量增質優。生產總值增長9%以上,工業增加值增長16%以上,公共財政預算收入增長5%以上,社會消費品零售總額增長5%以上,固定資產投資增長15%以上。經濟發展質量和效益全面提升,現代產業體系更加完善,創新驅動取得突破,民營經濟活力充分釋放,綜合實力顯著增強。

社會事業全面發展。城鎮、農村居民人均可支配收入均增長7%以上,居民消費價格指數漲幅控制在3.5%以內。民生事業明顯進步,社會保障更加到位,公共服務均衡化便捷化智慧化同步提升,各族群眾安全感、獲得感、幸福感和滿意度進一步增強,全面建成小康社會如期實現。

生態建設持續加強。生態文明制度體系更加完善,人與自然和諧共生理念成為普遍實踐,環境治理和生態修復取得新成效,環境改善程度明顯高于以往,綠色空間格局、產業結構、生產方式、生活方式基本實現,循環經濟、清潔經濟、綠色經濟、低碳經濟全面發展。

文明程度明顯提升。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心,各族群眾思想道德、科學文化和健康素質顯著提高,城市品位、鄉村魅力充分彰顯。文化事業全面繁榮,文化產業發展壯大,公共文化服務體系基本形成,文化軟實力進一步增強,全國文明城市創建取得重要進展。

一、堅持固本強基,持續精準施策,增創社會穩定新優勢

二、堅持底線思維,聚力攻堅任務,增創綠色發展新優勢

堅決打贏脫貧攻堅戰。扛實“強市幫弱縣”的政治責任,精準聚焦受援地需求,持續強化教育、醫療、就業等領域幫扶措施,繼續做好塔什庫爾干縣學生代培工作,選派優秀醫生、教師送醫送教,組織年輕干部掛職鍛煉,不斷提升專業技能培訓效果,廣泛開展社會扶貧,承接更多塔什庫爾干縣及河谷地區富余勞動力來奎就業,助力塔什庫爾干縣如期脫貧、尼勒克縣鞏固脫貧成果。

堅決打好污染防治攻堅戰。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念,自覺扛起生態環境保護修復政治責任,嚴守生態保護紅線,確保“三高”項目零審批、零引進。鞏固提升大氣污染治理成果,認真落實“奎屯獨山子烏蘇”區域大氣污染聯防聯控措施,深入實施揮發性有機物專項治理,大力推廣清潔能源供暖,著力提升重污染天氣預警和應急保障能力,持續改善環境空氣質量,確保全年空氣質量優良率達80%以上。嚴格落實河(湖、庫)長制工作要求,有序推進奎屯河(奎屯段)流域生態保護和修復。嚴守水資源管理“三條紅線”,加快推進東郊水庫及引配水工程項目,完善地表水渠系規劃建設,確保2020年再壓減地下水開采量106萬立方米。加強集中式飲用水水源地保護,高標準實施開干齊鄉水源地專項整治。強化企業排污許可監管,確保污水處理廠穩定達標運行。深入實施土壤治理修復,加快工業固廢處理項目建設,力爭早日投入使用。穩步推進西區涵養林、國道217線(奎屯段)兩側綠道、南干渠生態屏障建設,適時啟動鴨子壩濕地保護修復工程,全域新增綠化面積不少于2000畝,進一步織密城市生態防護網。加大環境執法監管力度,嚴厲打擊、嚴肅查處環境違法行為。持續抓好中央環保督察反饋意見整改,確保所有問題按時銷號。全面實施生態文明建設“細胞工程”,廣泛開展“全民環保微行動”,形成人人關注、參與生態文明建設的良好氛圍。

堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動,堅決守住不發生系統性風險的底線。加強政府投資項目源頭管理,充分發揮地方政府專項債券穩投資、擴內需、補短板的重要作用,通過預算安排、資產處置、政府和社會資本合作等措施,積極化解政府隱形債務,確保違規舉債“零發生”。繼續落實落細各項減稅降費政策,切實減輕企業負擔,提升企業防風險能力。

三、堅持戰略思維,聚焦重點工作,增創持續發展新優勢

著力打造絲綢之路經濟帶重要節點城市。進一步優化交通網絡體系,配合做好“奎屯獨山子烏蘇”綜合交通規劃,扎實推進綜合客運站建設,切實提升區域互聯互通水平。著力完善全國供應鏈創新與應用試點城市、冷鏈物流發展標準化城市功能,科學構建“政府+第三方平臺+企業”的冷鏈物流服務和供應鏈金融運行機制,加快建設智慧物流公共服務平臺、供應鏈管理綜合服務信息平臺,大力支持傳統流通企業向供應鏈服務企業轉型,打造區域供應鏈創新與應用中心城市。統籌推進蘇新多式聯運示范區建設,扶持推廣北疆多式聯運信息平臺、藍鯨智運車載感知設備應用,確保多式聯運調度指揮中心建成運行,努力把奎屯打造成為西部物流倉儲中心、信息資訊中心、交易服務中心和金融服務中心。持續深化與絲綢之路經濟帶沿線國家合作交流,積極參加第十八屆哈展會、第六屆絲綢之路國家商品展和第二十一屆俄羅斯工程機械展等會展活動,推動與烏茲別克斯坦浩罕市締結友好城市,構建友好城市間經濟、教育、文化、衛生等領域共商共建機制,共享“一帶一路”發展機遇。

全力打造全國鄉村振興示范點。聚力鄉村“五大振興”,加快統籌城鄉一體化融合發展,調整優化產業結構,促進農牧業提質增效、農牧民持續增收。充分挖掘鄉村特色資源,大力發展綠色蔬菜、觀賞花卉、生態養殖等優勢產業,扶持推廣油用芍藥、油葵、樹莓等特色種植,推進農牧產品生產加工、物流配送、市場營銷等一體化發展,積極打造綠色、生態、有機的地方特色品牌。有效盤活集體資產,推動集體經濟發展壯大。加大農民專業合作社、家庭農場培育力度,扶持庭院經濟多元化發展,帶動農村富余勞動力就近就業,不斷拓寬農牧民增收渠道。扎實開展農村人居環境整治,大力實施農田林網和鄉村美化綠化,全面完成鄉村電采暖改造,加快農村生活污水處理項目建設,深入推進農村“廁所革命”,持續改善農牧民生產生活條件,努力建設更加生態宜居的美麗鄉村。

加快打造北疆旅游集散中心。聚焦游客消費需求,圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等環節,多渠道增加優質旅游供給,提升游客舒適度和滿意度。科學鏈接周邊縣市景點,努力實現豐收采摘鄉村游、獨庫公路自駕游、冰雪文化游線路互聯、市場互動,不斷增強區域旅游集散功能。啟動實施北疆旅游集散中心、生態旅游自駕車和房車運動宿營地等項目建設,加快推進驛馬巷智慧文化旅游街區、中華傳統文化產業園建設,提升一品匯美食街等特色餐飲街區服務品質,持續完善錦繡園風景區功能,創新推廣城市“移動觀光茶(餐)吧”,確保帝錨熱島樂園投入運營,切實增強旅游服務能力。深化旅游大數據平臺應用,組織開展旅游宣傳推介活動,進一步提升奎屯知名度和美譽度。

四、堅持創新驅動,深化改革開放,增創核心競爭新優勢

推進重點領域改革。深化供給側結構性改革,持續推進“三去一降一補”,不斷提高供給質量。深化國有企業和國有資產管理體制改革,組建國有資產投資集團有限責任公司和城建投資集團有限責任公司,切實增強國有經濟活力和影響力。更加注重改革的系統性、整體性、協同性,統籌推進文化、生態環境、城市管理行政執法體制等全方位改革,確保完成基層整合審批服務執法力量改革團結街街道試點任務,持續提升行政服務效能。加大“放管服”改革力度,深入推進“互聯網+政務服務”,繼續精簡投資、工程建設等領域審批事項,力爭高頻審批事項“應上盡上、全程在線”。建立不動產登記集成服務平臺,實現交易全流程“一網通辦”。加大守信聯合激勵和失信聯合懲戒力度,堅決打擊“圍標”“串標”搞利益輸送等破壞市場經濟秩序的行為,營造公平有序、穩定透明的市場環境。

持續激發創新活力。加大科技創新力度,完成科技計劃項目立項20項。健全完善“政產學研用”協同創新體系,深化與清華大學、啟迪控股等高校、企業全方位合作,確保奎屯飛地孵化中心在天津、杭州等一線城市掛牌成立,建立飛地項目利益共享機制,促進科技成果轉化落地,提升高新技術企業自主創新能力。積極開展能源環保、精細化工等領域產業務實合作,加快推進氫能布朗氣工業化運用中試科研基地、公路瀝青新材料“產學研用”基地建設,著力推動普惠環境固廢處理和藍山屯河、昆玉鋼鐵等企業余熱回收技術改造,助力傳統產業轉型升級。深入開展科技活動周等科普惠民活動,新增“科普e站”不少于15個。嚴厲打擊假冒專利違法行為,維護知識產權所有人合法權益。

增強開放合作實效。堅持“引進來”和“走出去”相結合的對外開放戰略,進一步完善保稅物流中心基礎設施功能,加快推進格魯吉亞紅酒中國倉二期、北疆進口農機寄售維修中心建設,著力推動進口紅酒異地分倉分銷,力爭10家以上紅酒進口企業入駐中心,打造中國西部進口紅酒集散分撥中心。充分發揮保稅物流中心平臺功能,鼓勵扶持企業開展鋼坯、電解銅等礦產品進口和番茄醬、油脂等農副產品出口,實現中亞回程班列常態化開行、江蘇伊犁東西雙向循環班列如期開通,努力打造北疆國際貨物集散中心和中亞通道樞紐。力爭全年完成外貿進出口總額1億美元以上。大力支持潤盛公司、匯和銀行、德信燃氣“走出去”發展,不斷拓寬疆內外合作渠道,持續提升企業競爭力和影響力。

五、堅持穩中求進,加快轉型升級,增創經濟發展新優勢

大力推進新型工業化。優化完善開發區中小企業創業園、北一區產業園等基礎配套和服務設施功能,加快推進聚氨酯新材料產業園、紡織服裝產業園建設,持續增強園區吸附力和承載力。大力培育主導產業和骨干企業,積極推動和山巨力40萬噸/MDI、盛賢高安全性聚酰亞胺鋰電池隔膜、環峰新型高性能聚酰亞胺制品、德信燃氣LNG液化調峰、康潤潔聚乳酸生物降解高分子材料、沈陽現代環保型亞克力高分子材料等項目落地,重點推進和山巨力15萬噸/TDI、利泰絲路100萬錠紡紗及200萬錠絡筒紗、天聚能源4.2Ah固態鋰電池、億貝森15萬噸/年不飽和聚酯樹脂及5萬噸/年苯酐等項目投產達效,不斷提升產業發展層次和綜合競爭力。深入實施“退二進三”戰略,持續加大“僵尸企業”清理力度,進一步提高資源配置效率。切實加強工業經濟運行監測分析,全力保障“煤、電、油、氣、運”和生產原材料供給,確保企業開足馬力、高效生產。更加突出精準招商,充分發揮招商小分隊作用,圍繞精細化工、紡織服裝、裝備制造等產業,著力引進一批關聯度高、帶動力強的項目落地,確保全年新簽約落戶億元以上項目不少于3個。用足用好中小微企業發展專項資金,鼓勵支持具有發展潛力和發展優勢的創新型、成長型企業做大做強,形成與大企業配套互補的發展格局。

大力發展商貿物流服務業。充分發揮天山北坡經濟帶集聚效應,加快推進鑫君大廈項目建設,力爭澤惠果蔬配送、8點陽光城市快消品等專業配送中心建成運營,積極構建“物流園區+配送中心+末端網點”的三級城市配送體系,不斷提高現代服務業發展水平。進一步完善商業網點布局,科學引導商業綜合體、購物街區錯位發展,著力提升住宿餐飲、購物娛樂、健身休閑等服務行業規模檔次,探索培育多元化夜宴、夜娛、夜購、夜宿消費新模式,努力打造北疆地區“地標型”消費中心。發展壯大會展經濟,合理規劃特色會展功能區,合作開展紅酒、棉花、現代物流等商業會展和論壇,形成新的消費增長極。大力支持民營經濟發展,嚴格落實民營企業包聯責任制,搭建完善“政銀企”合作平臺,堅決破除市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面的限制和障礙,持續減輕民營企業稅費負擔,為民營企業健康發展保駕護航。繼續支持鐵路、郵政、保險、通訊等行業發展,進一步提升服務經濟社會發展的能力。

大力加強信息化建設。深入實施“互聯網+”行動計劃,加快建設城市政務云和數據共享平臺,優化完善大藍鯨智慧物流平臺、共同配送公共信息平臺功能,為經濟社會發展提供數據支撐。科學布局5G網絡,加快推動國產信息化設備替代步伐,有序推進互聯網高版本協議應用試點建設,提高網絡承載能力和服務水平。積極拓寬智慧旅游、智慧交通、智慧醫療等平臺應用,逐步提升智慧城市公共服務能力。

六、堅持規劃引領,突出魅力特色,增創城市競爭新優勢

緊扣超前引領規劃城市。堅持國際視野,突出奎屯特色,爭創一流水平,高起點、高標準、高質量推進國土空間規劃編制,摸清自然資源底數,做好既有規劃評估,科學劃定三條控制線,努力構建高效、協調、可持續的國土空間格局。

緊扣品質提升建設城市。加快補齊基礎設施短板,持續實施“城市雙修”和“凈化、綠化、亮化、美化”工程,不斷提升城市功能品質。完成別依斯、哈英德等老舊小區改造,實施托里街改造提升工程,推動精品小區、街區由城市中心向周邊拓展;完成曙光里、金橋里、啟明里等小區管網暢通工程,實施西華園、榆樹園棚戶區改造400戶,新建公廁5個,讓城市發展更多惠及民生。不斷優化交通出行條件,新建北京西路地下街通道,新增停車場9.3萬平方米切實提高交通體系安全性和承載力。圍繞“兩個三步走”發展目標,加快東公園和東沖溝、南干渠兩岸綠化項目建設,確保南公園、絲路公園項目建成開放,完善城市綠點布局,著力營造綠水繞城、城在景中的優美城市環境。

緊扣精細精準管理城市。不斷豐富政府公共服務中心功能,啟動智慧城管、智慧環衛平臺升級改造,力爭實現市區停車場監控及無感支付應用全覆蓋,開辟智慧城市建設新路徑。加大環境衛生綜合整治力度,全面清除違法建(構)筑物存量,確保國家衛生城市復審通過驗收。廣泛推行生活垃圾分類處理,加快建筑垃圾資源循環利用項目建設,實現垃圾無害化處理和資源循環利用。不斷提高物業管理服務水平,完成20個社區城管站規范化建設,夯實城市管理向城市治理轉變的基礎。

七、堅持以人為本,增進民生福祉,增創共建共享新優勢

優先發展教育事業。切實改善辦學條件,加快第六中學教學樓、特殊教育學校等項目建設,確保第二高級中學投入使用。統籌推進各級各類教育協調發展,保障學前教育“應入盡入”,鞏固義務教育均衡發展成果,鼓勵普通高中優質特色多樣化發展,著力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。穩步推進新疆應用職業技術學院與奎屯市中等職業技術學校合并辦學,不斷強化校企合作,做大做強現代職業教育品牌。持續深化教育教學改革,深入推廣課后托管服務,健全完善中小學教學質量檢測體系,統籌實施教師團隊“532”和“小班化”培養工程,進一步提高教育教學質量。全面落實立德樹人根本任務,加快推進家庭教育基地和青少年法治基地建設,努力構建學校、家庭、社會協同育人格局,全力辦好人民滿意教育。

大力發展文化體育事業。加強新形勢下意識形態領域輿論引導,培育和踐行社會主義核心價值觀,鞏固提升新時代文明實踐中心建設成果,積極爭創全國文明城市。充分發揮媒體宣傳主陣地作用,穩步推進融媒體中心建設,努力打造“新聞+政務+應用服務”信息服務綜合體。深入實施文化惠民工程,助力伊犁州爭創國家第四批公共文化服務體系示范區,扶持文化產業示范基地發展壯大,強化文藝工作者隊伍建設,確保全年開展各類文化體育活動200場次,不斷滿足人民群眾精神文化需求。廣泛開展全民健身運動,大力發展競技體育,推動體育中心等體育場館(所)對外開放,積極備戰自治州第五屆少數民族傳統體育運動會,全年承辦州級以上體育賽事不少于15場次,努力建設體育強市。

全面推進健康奎屯戰略。不斷提升基本公共衛生服務水平,確保州奎屯醫院兒科綜合病房樓投入使用。持續深化醫藥衛生體制改革,統籌推進醫療、醫保、醫藥聯動改革,扎實開展緊密型醫療服務共同體建設,深入推行“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”分級診療制度,持續提升醫療衛生智慧化信息化水平。牢固樹立“大衛生大健康”理念,倡導健康文明的生活方式,高標準落實免費體檢惠民政策,增強疾病預防控制能力,為人民群眾提供優質高效的健康服務。堅守母嬰安全紅線,不斷增強出生人口素質。堅持計劃生育基本國策,確保違法生育“零發生”。

完善就業和社會保障體系。堅持就業優先戰略,鼓勵創業帶動就業,突出抓好高校畢業生和河谷縣市富余勞動力轉移就業,新開發就業崗位4800個,實現就業5000人次,保持“零就業”家庭動態清零。常態化開展城鄉居民職業技能、法律法規等內容培訓,完成培訓1萬人次,實現以學育人、以業安人。大力開展社保擴面全覆蓋專項行動,確保殘疾人、低保戶等特殊困難群體應保盡保。切實維護婦女、兒童合法權益,大力發展老年人、殘疾人等社會福利事業,加快推進殘疾人康復中心、老年養護院、殯儀館遷建等項目建設。精準聚焦城鄉困難群體,動態調整社會救助標準,努力使困難群眾得到更多的關愛和幫助,確保全面小康路上一個都不能掉隊。

全力保障公共安全。牢固樹立以人為本、安全發展的理念,嚴格落實安全生產責任制,強力推進企業安全生產標準化建設,扎實做好安全風險評估和職業病防治工作,持續開展反“三違”治理,深入開展安全生產集中整治,進一步加強危險化學品、交通運輸、建筑施工、人員密集場所等重點行業領域監管,堅決遏制重特大事故發生,有效保障人民群眾生命財產安全。強化防災減災能力建設,整合優化應急力量和資源,提升應急救援能力。完善食品藥品安全監管體系,切實保障人民群眾舌尖上的安全。大力整頓和規范市場價格秩序,確保市場價格持續穩定。

深化拓展援疆工作。堅持援疆資金向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜,投資1.18億元實施第二高級中學宿舍樓、康樂園社區陣地改擴建等24個項目,確保完成序時進度。突出精準援疆,在干部人才、產業、科技、文化援疆上聚焦發力,持續深化“組團式”援疆和“小援疆”,進一步促進徐奎兩地交往交流交融,不斷提高對口援疆綜合效益。扎實做好第十批援疆干部人才對接服務工作,積極營造良好的工作生活氛圍,為新一輪援疆工作的深入開展奠定良好基礎。

推進區域協調發展。深化與兵團第七師的互融共建,繼續加強規劃、產業和基礎設施等方面的對接合作,大力支持胡楊河市建設和天北新區發展,打造全疆兵地融合典范。主動加強與駐市單位、周邊縣市的交流聯系,建立健全區域城市管理、產業發展、生態保護、人才交流等合作機制。強化國防動員和民兵預備役建設,認真落實優撫安置政策,廣泛開展雙擁共建活動,確保實現國家雙擁模范城“四連冠”。

著力夯實基層基礎。深化街道體制改革,完善基層社區陣地建設,新建、改擴建金橋里、鵬程園、金波園等社區陣地。持續推進社區(村)減負增效,健全社區考核獎懲和激勵保障機制,不斷激發社區工作活力。嚴格落實“兩結對、兩固定”住戶要求,深入開展“訪惠聚”駐村工作,為廣大群眾辦更多實事好事,筑牢社會穩定和長治久安的群眾基礎。

八、堅持依法行政,強化作風建設,增創為民服務新優勢

強化政治建設。切實提高政治站位,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。建立 “不忘初心、牢記使命”長效機制,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,真正學懂弄通、學以致用,切實提高政治素質和工作能力。嚴格遵守政治紀律和政治規矩,堅定堅決在市委領導下,保持戰略定力,把準政治方向,確保市委各項決策部署落到實處。

強化法治建設。嚴格遵守憲法和法律,依法全面履行政府職能,深化司法體制改革,切實規范執法程序,確保政府活動全面納入法治軌道,加快推進法治奎屯、法治政府、法治社會一體建設,提升治理體系和治理能力現代化水平。依法接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督,落實市政府重大決策出臺前向市人大常委會報告制度,自覺接受市政協的民主監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。健全科學民主決策機制,深入推行政府法律顧問制度,完善公眾參與、專家論證、風險評估等重大行政決策程序,不斷提高政府執行力和公信力。

強化廉政建設。認真落實中央八項規定及其實施細則精神,嚴格執行廉政建設各項規定,自覺接受紀律、監察、派駐、巡察監督,切實把權力關進制度的籠子。深入推進政務公開,充分發揮媒體作用,利用好網絡平臺,及時回應社會關切。保持懲治腐敗的高壓態勢,盯緊行政審批、項目招投標、土地出讓、政府采購、公共資源交易等重點領域、關鍵崗位,強化廉政風險防控,嚴肅查處行政違法違紀行為,始終保持干部清正、政府清廉。

強化作風建設持續深化“轉作風、改作風、嚴作風”活動,深入開展工程建設領域、干部作風提升、優化營商環境、民生領域四個專項整治,重點整治“松、慢、低、怕、差”的問題,著力解決墮落癥、健忘癥、夢游癥、逃避癥、拖延癥、依賴癥、安樂癥、僵化癥、夜盲癥、投機癥等“十大病癥”,力戒形式主義、官僚主義。強化效率、效益、效能、效果“四效”意識,加強和改進調查研究,認真解決群眾反映強烈的突出問題,推進服務型政府建設。進一步精簡會議文件,統籌規范督查檢查考核,健全激勵機制和容錯糾錯機制,促進干部擔當作為。樹立“過緊日子”思想,加大預決算公開力度,推進財政預算績效管理改革,不斷提升財政資金使用效率。教育引導廣大干部學習新知識、掌握新本領,做到善學、善謀、善作、善成,鍛造忠誠、干凈、擔當的高素質干部隊伍。

各位代表,奎屯的未來充滿希望,人民的期待催人奮進。讓我們在州黨委、州人民政府和市委的堅強領導下,以銳意進取、永不懈怠的精神狀態,以改革創新、勇往直前的奮斗姿態,翻篇歸零啟新程,凝心聚力譜新篇,為開創奎屯市社會穩定和長治久安新局面,打造“全疆最平安和諧、幸福指數最高城市”持續奮斗!

 

   
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