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2018年政府工作報告
發布日期:2018-01-30    來源:奎屯市人民政府辦公室
 

政府工作報告

(經奎屯市第九屆人民代表大會第三次會議審議通過)

2017年工作回顧

2017年是黨和國家事業發展中具有重大意義的一年。黨的十九大勝利召開,確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位,提出了新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略,確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的目標,吹響了實現第一個百年奮斗目標、向著實現中華民族偉大復興的第二個百年目標奮勇前進的進軍號角。一年來,市人民政府在州黨委、州人民政府和市委的堅強領導下,在市人大、政協的監督支持下,團結帶領全市各族人民,全力以赴保穩定,集中精力謀發展,千方百計惠民生,全市呈現出政治穩定、經濟繁榮、民族團結、人民安居樂業的良好局面。

一、綜合經濟實力穩步提升

預計,全市完成生產總值123億元,增長8.6%;地方固定資產投資57億元,增長32.9%;公共財政預算收入12.4億元,增長10.2%;地方社會消費品零售總額27.8億元,增長4.8%;城鎮居民人均可支配收入31180元,增長7.9%;農牧民人均純收入16340元,凈增1510元,增長10.2%;招商引資到位資金102億元;金融機構各項存貸款余額分別為366.9億元、242.7億元,分別增長32.7%和20.5%。

新型工業化提質增效。預計,實現地方工業增加值25.8億元,增長7.8%。奎屯-獨山子經濟技術開發區給排水、雙回路供電等32個基礎設施項目完成投資6.4億元;天正中廣、天虹基業、利泰絲路等19個續建項目完成投資23億元;西域絲路、帝錨旅游、艾斯米爾等14個新建和技改項目完成投資4.45億元。奎山石化、和山巨力被列入自治區20個重點項目目錄強力推進,其中奎山石化與多弗集團順利重組,原油配額取得實質進展;和山巨力TDI項目建設進入高峰期。小微企業創業孵化園數字化園區基本建成,8家企業開工生產。惠企政策資金扶持取得新突破,爭取自治區各類補貼資金7369萬元,有力促進了企業持續健康發展。

商貿物流服務業繁榮發展。總投資55.83億元的18個商貿物流項目開工建設,其中糧油物資儲備交易中心、益晟商貿等4個項目建成運營。電商孵化園轉型升級企業3家、孵化3家,瑞豪電商產業園交易額突破億元。錦繡園風景區成功創建國家3A級景區,全市新增星級賓館1家、星級農家樂2家,全年接待游客67.8萬人次,實現收入7600余萬元。非公有制經濟健康發展,“多證合一”全面推行,私營企業、個體工商戶分別增長13.8%和20.3%。外向型經濟蓬勃發展,預計全年完成外貿進出口額1.25億美元,增長131%。啟動綜保區規劃編制,國家級奎屯多式聯運示范工程成功獲批;全年開行西行班列16列,奎屯-莫斯科中歐班列實現首發。

農業農村工作成效顯著。預計,全年完成農業總產值2.44億元、增長4.9%,播種面積19.14萬畝,年末牲畜存欄量達4.23萬頭(只),第三次全國農業普查圓滿完成。總投資1.77億元的扶貧創業基地、蔬菜大棚和81.3公里農村公路等項目建成或加快推進。各項強農惠農富農政策全面落實,全年爭取支農惠農資金5524萬元,培訓農牧民1100人次,實現勞務創收476萬元。鄉村環境綜合整治成效顯著,累計投入資金2500余萬元、勞動力1萬余人次,農村環境面貌煥然一新。

創新能力明顯增強。投入4297萬元用于應用技術研究與開發,聯合自治區科技廳發起1億元規模的奎屯科技創新產業發展基金,組織立項各級各類科技項目29項,申請專利212件,其中發明專利59件。國家認定備案“高新技術企業”3家、科技部創新示范項目企業1家,獲批自治區“工程技術研究中心”和“眾創空間”各1家。與中科院新疆分院、中科院理化所等機構建立科技合作關系。在全州率先成立老科技工作者協會,成功承辦第四屆新疆(伊犁賽區)創新創業大賽,科普、科技管理與服務工作取得新進展。

融合發展深化推進。與兵團第七師和獨山子、烏蘇等周邊縣市(區)的交流合作進一步加強,區域和諧穩定、繁榮發展的局面更加鞏固。天北新區加快發展,預計完成生產總值16.1億元、增長3.6%。國防教育、民兵預備役和雙擁工作扎實推進,安置退伍軍人26名,發放補償金、優待金、慰問金等各類補貼242萬元。援疆工作成效顯著,落實援疆資金1.1億元,實施援建項目15個,其中13個項目交付使用;簽約產業項目11個,協議投資23.5億元;投入資金593萬元,實施人才交流培訓項目51個,共建邳州-奎屯銀杏友誼林,徐奎兩地交往交融持續深化。

二、城鄉面貌煥然一新

城市建設力度顯著增強。城市總體規劃、綜合交通運輸體系規劃編制工作取得階段性成果,“多規合一”工作穩步推進,近期建設規劃及給排水、供熱、綜合管廊、海綿城市、城市色彩等專項規劃基本完成。多渠道籌措資金15.5億元,補齊基礎設施短板。新改擴建道路9條,打通“斷頭路”6條,優化改造街面6萬平方米,新建改建各類管網23千米、公廁35座、垃圾中轉站6座、停車場28個,施劃公共停車位5460個、小區停車位1.74萬個,城市承載能力明顯增強。實施73處景觀亮化、15條道路照明增亮節能工程,改造老舊小區7個,完成外墻保溫節能改造77萬平方米、棚戶區改造1200余戶,居民生活條件持續改善。

城市管理水平大幅提升。市容環境、戶外廣告牌匾、違法建設等8個專項整治行動深入開展,累計拆除違建5.97萬平方米,拆除更換戶外廣告牌匾2537塊;查處車輛亂停亂放、超重運輸、垃圾非法傾倒行為1800余起。大力實施G217線、S115線及鐵路沿線環境衛生整治、廢品收購站清理、“蜘蛛網”切改入地等工作,城市“瘡疤”得到有效修復。物業管理市場化進程不斷加快,實現服務等級和收費標準“雙達標”,服務質量進一步提升。成功承辦全疆執法體制改革現場推進會,城市管理行政執法局榮獲“全國城市管理先進集體”稱號。

生態文明建設力度空前。總投資7.9億元的綠化項目加快建設,新建改建24處游園綠地,完成103處立體綠化景觀提升、22條道路綠化升級和11條行道林建設,建成區道路行道林實現全覆蓋;庫區路沿線及G217線綠道建設進展順利,絲路生態公園、南公園等重點項目穩步推進,全民義務植樹活動成效顯著,全年新增綠化面積8959畝,建成區綠化覆蓋率40.7%。高品質打造團結南街步道、南游步汀項目,城市慢行體系加快構建。環境保護“一票否決”和最嚴格的生態保護制度全面落實,“藍天保衛戰”扎實推進,高污染燃料禁燃區和畜禽養殖禁養區科學劃定,投入1500萬元購置新能源公交車27輛。日處理能力14萬噸的3個污水處理廠投入運行,城市污水處理率77%,生活垃圾處理率100%,燃氣普及率95%。認真辦理中央環保督察組轉辦環境信訪案件18批37件,全年累計立案查處環境違法案件77起、問責38人、罰款591萬元,突出環境問題得到有效整治。

三、人民生活持續改善

就業和社會保障工作取得新成效。落實就業專項資金2857萬元,發放創業擔保貸款3741萬元,累計開發就業崗位5853個,實現就業5766人,“零就業”家庭動態清零。社會保險擴面和基金征繳力度加大,收繳五項保險金6.7億元、發放5.4億元,社會化發放率、按時足額發放率均達100%。社會救助政策全面落實,“雙集中”供(收)養率達到100%,累計發放各類補助、救助金2200余萬元。老年人、殘疾人等社會福利事業健康發展,婦女、兒童合法權益有效保障,被自治區評為實施“兩綱”示范市。建設領域“三項制度”全面落實,拖欠農民工工資現象得到有效遏制。

教育事業不斷進步。總投資2.5億元的八小綜合教學樓、第八幼兒園等13個項目建成使用,特殊教育學校、海納爾小學綜合教輔樓等4個項目加快推進,教育教學環境持續優化。新改擴建10所幼兒園全部開園,學前三年免費雙語教育實現全覆蓋。各級各類教育協調發展,職業教育、繼續教育、特殊教育、民辦教育水平不斷提升,高中階段入學率、普通高考上線率分別達到99.2%和95.9%。

公共衛生服務水平進一步提升。總投資2億元的住院醫師規范化培訓基地、火車站社區衛生服務中心等5個項目建成或主體完工,州奎屯醫院兒科綜合病房樓等3個項目加快建設。醫療衛生體制改革深入推進,家庭醫生簽約式服務模式全面推廣,圓滿完成第二輪全民健康體檢任務,藥品“零差率”銷售累計讓利294萬元。人口計生工作健康發展,“全面二孩”政策有效落實,生育服務證改革試點工作穩步推進。榮獲國家級婦幼健康示范市、計劃生育優質服務先進縣市等稱號。

文化體育事業繁榮發展。總投資3.5億元的新體育中心投入使用,開展“文化惠民周”“社區展演月”“百日廣場文化活動競賽”等群眾性文體活動500余場次,榮獲自治區第十五次百日廣場文化活動競賽先進縣市、第十次鄉村百日文化廣場活動競賽先進縣市稱號。全民健身和競技體育協調發展,在各級體育比賽中獲得獎牌127枚,成功承辦第三屆全國老年人體育健身大會健身球操交流活動、國標舞巡回表演賽等大型活動、賽事。廣播影視事業健康發展,節目制作播出質量明顯提高,奎屯電視臺被評為全國縣級十佳電視臺。

扶貧工作扎實有效。投資1537萬元實施援助尼勒克縣和塔什庫爾干縣項目7 個,就業、教育、民生等領域幫扶工作持續深化。實現轉移至奎屯就業857人,累計接收197名塔縣學生來奎就讀,與尼勒克縣教育交流及“名師送教”活動深入開展,向塔縣捐贈抗震救災資金100萬元,為當地實現全面脫貧提供了堅強助力。

基層組織建設不斷加強。總投資2163萬元的喀拉尕什、金波園、蘇瓦特、綠洲社區陣地建設完成,阿克塔木、烏爾邁克、湖蘭布拉克等3個社區拆分工作穩步推進。“基層服務管理智慧平臺”作用凸顯,手持訪客系統投入運行,社區管理服務水平明顯提升。“訪惠聚”工作扎實推進,“1+2+5”任務全面落實。

公共安全有效保障。安全生產工作扎實有力,“安全隱患大排查、大治理”專項行動常態化開展,責令“三停”企業113家、查封77家,罰款175萬元。高標準組織開展“12類場所”消防安全整治、重要節點消防安保等專項行動,有效遏制了重特大事故發生。防震減災和應急管理工作不斷加強,應急預案編制率達100%,應急處突演練廣泛開展,社會協同應對能力明顯增強,榮獲國家防震減災先進市稱號。在全州率先完成工商、質監、食藥監“三局合一”工作,質量安全監管不斷加強,全年產品抽檢合格率100%,食品抽檢合格率99.9%,受理消費者投訴舉報案件591件,挽回經濟損失 163.9萬元。人事、檔案、編制、審計、外事僑務、語言文字、供銷、人防等各項工作為推進社會穩定和長治久安做出了積極貢獻。

四、政府自身建設不斷加強

“兩學一做”學習教育常態化制度化開展,“學轉促”專項活動扎實推進,“四風”“四氣”“七個不講”等方面的問題有效整改,干部隊伍作風進一步轉變。堅決服從市委領導,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,辦理市人大代表議案、建議和政協委員提案212件,辦復率100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、人民團體及社會各界的意見,積極支持工會、共青團、婦聯、紅十字會等群眾團體工作。政務公開和政務服務全面加強,受理市長信箱來信410件,辦結率100%,群眾關注的熱點、難點問題得到有效解決。行政監察和審計監督力度持續加大,重點領域廉政風險防控全覆蓋,嚴肅查處了一批違法違紀案件。供給側結構性改革扎實推進,“放管服”改革不斷深化,財稅金融、事業單位、“3550”等各領域改革成效明顯。嚴格執行國庫集中收付、政府采購、非稅收入等制度,財政收支結構更加優化。法治政府建設進一步加強,依法決策、依法行政能力穩步提高。

各位代表,過去的一年里,我們沉著應對穩定和發展兩個“三期疊加”的嚴峻復雜形勢,克服了諸多困難和挑戰。我們成功承辦了自治州維穩工作現場會和新型城鎮化現場推進會,順利通過國家衛生城市復審驗收和全國質量強市示范市自治區預驗收,以優秀等次通過自治區義務教育均衡發展復驗,成功創建自治區食品安全示范市。在一項項工作中,干部凝心聚力、爭創一流的精氣神得到提振,人民群眾的安全感、獲得感、幸福感不斷提升。這些成績的取得,是全市各族人民在州黨委、州人民政府和市委的堅強領導下,同心同德、努力奮斗的結果;是人大代表、政協委員、各民主黨派、各人民團體、各族各界愛國人士、援疆干部、離退休老干部對政府工作監督、幫助的結果;是駐市人民解放軍和武警官兵積極參與地方建設,支持政府工作的結果;是七師及駐市單位、友鄰單位積極配合、通力合作的結果。在此,我代表市人民政府表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

當前,我市正處在爬坡過坎、轉型升級的關鍵時期,一些長期積累的深層次矛盾和問題依然存在,一些新的困難和挑戰又在不斷顯現。主要表現在:對總目標的理解與上級黨委要求還有差距,工作落實中短板漏洞依然存在;經濟增長內生動力仍需增強,產業結構轉型升級任務艱巨;創新活力不足,管理、科技等方面人才短缺;有的干部思想觀念、精神狀態、能力素質還不能完全適應新時代、新形勢、新要求。對此,我們將正視矛盾,直面問題,堅持用發展的辦法、改革的舉措和扎實的作風認真加以解決。

2018年政府工作安排

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。黨的十九大明確提出,要實施區域協調發展戰略,加大力度支持邊疆地區加快發展,強化舉措推進西部大開發形成新格局;要以“一帶一路”建設為重點,堅持引進來和走出去并重,形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。自治州明確將奎屯市作為伊犁州對外開放的兩翼之一,充分發揮奎屯區位優勢、發展優勢,打造天山北坡經濟帶重要增長極。國家、自治區、自治州利好政策多重疊加,各類資源要素不斷聚集,為奎屯市發展提供了十分難得的機遇。我們的城市有魅力、產業有活力、園區有實力、干部有能力,搶抓機遇大有可為,轉型升級理應有為,改革創新必有作為。

百尺竿頭更進一步,中流擊水正當其時。我們堅信,只要我們堅定不移把思想和行動統一到黨的十九大精神上來,統一到總目標上來,堅決貫徹落實黨中央治疆方略以及自治區、自治州和市委的安排部署,繼續保持昂揚進取的精神狀態、爭分奪秒的十足干勁、眾志成城的強大合力,就一定能夠譜寫奎屯更加燦爛輝煌的美好明天!

按照市委七屆三次全委(擴大)會議精神,政府工作的指導思想是:深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以打造“塞外江南”新伊犁為動力,聚焦社會穩定和長治久安總目標,遵循自治州黨委“六個必須”和“四效”兩條標準線,激發改革和創新兩條活力線,嚴守安全生產和環境保護兩條高壓線,突出群眾工作和文明強市兩項重點,實施創新驅動、結構調整、轉型升級三大戰略,努力把奎屯建設成為全疆最平安和諧幸福指數最高城市、天山北坡經濟帶重要增長極、絲綢之路經濟帶核心區的區域中心和向西開放的國際陸路港,力爭率先在全州全面建成更高水平小康社會。

主要目標是:穩定形勢持續鞏固。社會穩定和長治久安總目標深入人心,著眼點和著力點進一步聚焦明確,上級黨委維穩決策部署堅決落實,嚴打嚴防和教育幫扶同步發力,民族團結和宗教和諧不斷深入,社會治理能力全面提升,平安奎屯、法治奎屯建設取得新成效,社會大局持續和諧穩定。

經濟實力顯著增強。實現生產總值132.8億元以上,增長8%以上;地方工業增加值27.1億元以上,增長8%以上;公共財政預算收入13.6億元以上,增長10%以上;地方社會消費品零售總額30億元以上,增長8%以上;地方固定資產投資65.6億元以上,增長15%以上。經濟發展由高速增長階段轉為高質量發展階段,經濟實力再上新臺階。

民生福祉惠及更廣。實現城鎮居民人均可支配收入33674元以上、農牧民人均純收入17647元以上,均增長8%以上。居民消費價格指數漲幅控制在3.5%以內。住房、教育、文化、衛生、就業、醫療、養老等民生事業加快發展,各族群眾安全感、獲得感、幸福感全面提升。

生態環境日益向好。區域大氣污染治理取得實效,城市空氣質量明顯好轉,循環經濟、綠色經濟、低碳經濟發展格局初步形成。生態文明建設不斷加強,城區園林化、郊區森林化、小區景觀化、工廠花園化、道路林蔭化逐步實現,推動園林城市向森林城市邁進。

管黨治黨貫穿始終。黨的建設科學化水平明顯提高,基層黨組織凝聚人心、服務群眾作用充分發揮,黨員干部理解力、執行力、落實力普遍增強。黨要管黨、從嚴治黨嚴格落實,反腐倡廉力度不斷加大,政治生態風清氣正,干部作風持續轉變,黨群干群關系更加密切。

實現上述目標,我們必須牢牢把握實現社會穩定和長治久安這個第一責任,堅決做到只要自治區、自治州有要求,市委有決策,政府就有行動、有落實;必須牢牢把握高質量發展這個根本要求,積極培育發展新動力,推動經濟發展穩中有進;必須牢牢把握人民對美好生活的向往這個奮斗目標,堅持以人民為中心的發展思想,著力增進人民福祉;必須牢牢把握轉變作風這個關鍵,大力整治“四風”突出問題,以踏石留印、抓鐵有痕的精神推進政府自身建設,不斷提高治理能力和水平。

今年我們將重點做好以下幾方面工作。

一、堅持聚焦總目標,突出問題導向,確保社會穩定和長治久安

始終把維護穩定作為壓倒一切的政治任務、重于泰山的政治責任,打防結合、標本兼治,奮力開創奎屯市和諧穩定新局面。

全面促進民族團結。持續鞏固全國民族團結進步模范市創建成果,深入開展民族團結宣傳教育“九進”活動,引導各族干部群眾牢固樹立“五個認同”“三個離不開”思想,鑄牢中華民族共同體意識。扎實推進“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動常態化長效化開展,堅持一季一主題、一月一活動、一周一聯系,制度化開展“結親周”活動,嚴格落實民族團結創建“八個一”標準,推動20人以上單位打造示范點,促進各族干部群眾交往交流交融。進一步加強青少年民族團結教育,貫穿到學校教育、家庭教育、社會教育各個環節,把民族團結的種子植入每個孩子的心靈深處。

努力提升社會治理能力。創新社會治理思路,通過政府購買服務、開放公共服務市場,鼓勵和引導企事業單位、社會組織、人民群眾積極參與社會治理。扎實開展“平安創建”,力爭創建自治區級優秀平安街道1個、社區4個。堅持“誰執法、誰普法”,不斷提高社會依法治理水平。嚴格落實重大決策社會穩定風險評估制度,積極推動人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動,努力提高矛盾糾紛化解的整體效果。重視做好面向困難群體的司法救助和法律援助,發揮社區(村)法律顧問作用,設立3個法律援助站,增設社區巡回法庭。深化信訪工作改革,著力打造便民利民的網上信訪服務平臺,認真落實領導包案、下訪和定期接訪制度,加大督辦調處力度,解決好群眾關心和反映強烈的突出問題。

切實保障公共安全。牢固樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,健全公共安全體系,強化危險化學品、交通運輸、建筑施工、特種設備、棉花加工、高層建筑、大型綜合體等重點行業、領域的監管,常態化開展安全生產大檢查,集中整改一批突出問題,關閉一批違法違規和不符合安全生產條件的企業,最大限度預防和減少各類事故發生。加大食品、藥品安全監管和風險防范力度,全力保障人民群眾飲食用藥安全。認真落實物價穩控措施,維護市場秩序安全穩定。強化質量安全保障,提高產品、工程、服務和環境質量水平,確保質量強市示范市通過國家驗收。高度重視應急管理和防震減災工作,完善應急救援體系和各類突發事件應急預案,整合應急資源,加快自治區救災物資儲備庫北疆分庫(奎屯庫)及“金三角”地區地震監測、應急救援、科普宣傳中心建設,爭創國家防震減災工作示范市。

二、堅持新發展理念,突出改革創新,推動經濟高質量發展

以供給側結構性改革為主線,積極推進“退二進三”“騰籠換鳥”,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,不斷增強創新力和競爭力,確保經濟持續健康發展。

優化產業結構,著力增強工業經濟發展動力。大力實施“工業創新行動”,深入挖潛力、盤存量、提質量、增效益,努力實現工業經濟持續健康發展,力爭地方規模以上工業企業實現增加值29億元。加快推進開發區道路交通、排水管網等25個項目建設,全面提升承載能力。加快重大產業項目建設,重點推動利泰絲路、普惠環境、魯東重工等8個項目建設,努力把開發區打造成產城融合示范園區。認真開展第四次全國經濟普查,全面做好經濟運行監測與分析,準確把握生產要素市場需求,著力化解落后產能,激發工業經濟增長內生動力。用足用好小微企業發展專項資金,推動融坤鋼構、睿智新材料、飛諾植保等3家企業實現“企升規”,形成與大產業、大企業配套互補的發展格局。

加快提檔升級,持續激發商貿物流發展活力。大力實施“三產升級行動”,著力降低經營和流通成本,促進服務業做大做優。加快鑫君大廈、鑫潤倉儲物流、華清池酒店等7個項目建設,力爭S115線改擴建、美食文化廣場、珺瑞商業綜合體等5個項目開工,推動北疆郵件處理中心升級為非省會二級郵區中心局;支持再生資源回收交易市場、24小時便利店在全市布點,形成餐飲住宿、綜合購物、休閑娛樂于一體的特色街區,構建“吃、住、服務在奎屯”的發展格局,打造北疆旅游集散地和天山北坡經濟帶消費中心。完善與非公有制企業和商會協會聯系機制,積極開展民營企業評議政府職能部門工作,構建親情常在、清氣長存的親清新型政商關系,促進非公有制經濟健康發展。

強化數據引領,扎實推進信息化建設。大力實施“數據引領行動”,以推行電子政務、建設新型智慧城市為抓手,以數據集中和共享為途徑,探索建立大數據中心,推進技術、業務、數據融合,實現跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。加強信息化基礎設施建設,合理規劃通信基站和信息管線空間布局,加快公共數據共享服務平臺等4個項目建設。大力推進信息化與工業化深度融合,積極探索信息技術與制造技術、產品、裝備的融合創新,全面提升企業研發生產、管理服務數字化水平。著力發展電子商務,推動亞歐國際物資交易中心快速發展,確保大藍鯨、綠蜘蛛等智慧物流項目建成運行,鼓勵咨詢、金融、交通等服務業探索“互聯網+流通+經營”新模式,打造“互聯網+物流”示范城市、中亞大宗物資進出口集散地和跨境電子商務高地。加快“互聯網+政務服務”建設,構建互聯互通、安全集約的電子政務大環境。優化智慧城市頂層設計,推進就業、衛生、環境等各領域數據普及應用,推動智慧教育、智慧養老、智慧醫療等項目建設,讓數據多跑路、群眾少跑腿,讓互聯網發展成果融進百姓笑容。

堅持創新驅動,進一步增強經濟發展內生動力。大力實施“百業革新行動”,扎實推進創新型奎屯建設。不斷加大科技投入力度,力爭各級各類科技項目立項不少于20項,專利申請量達到200件以上。深化產學研協同創新,加強與中科院新疆分院交流合作,積極引入中科院所屬科研機構,突出科技創新平臺建設,推動科技成果轉化為現實生產力。加快創建奎屯創新驅動試驗區,進一步優化科技創新環境。大力弘揚科學精神,深入普及科學知識,努力提升全民科學素質。

突出內外兼修,不斷加快外向型經濟發展步伐。大力實施“內外兼修”行動,高起點編制完成綜保區可研報告、總規、控規和產業規劃,充分發揮保稅物流中心功能,加大綠化、管網等基礎設施建設力度,做大做強保稅物流業務,確保完成整車和零單過貨量15萬噸,力爭貨值突破2.5億美元,加快綜保區申報建設步伐;積極推進采購中心、對外開放大通道和多式聯運示范工程建設,配合做好奎庫高速、奎庫鐵路、烏奎高鐵建設,推動設立鐵路集裝箱無軌辦理站和海關電子口岸,探索推行國際班列“一票制”和多式聯運“一單式”服務,最大限度降低流通成本、提高物流效率,努力打造奎屯國際陸路港。全年實現外貿進出口總額增長15%以上。

注重招商選資,積極培育經濟發展新動能。堅持招商選資與招才引智并重,充分發揮國家級開發區、保稅物流中心等平臺的政策優勢,圍繞主導產業去庫存、補短板、提質量,開展延長產業鏈特色招商、優化存量精準招商、對接技術專業招商、融合互動區域招商,重點引進新能源、高新技術、節能環保、智能制造等產業,培育新的經濟增長點。堅持重點項目建設協調推進和領導分包制度,切實加強項目跟蹤服務,“一企一策”解決項目手續辦理、工程建設中的困難和問題,做到優質服務“零距離”、項目建設“零干擾”,不斷優化營商環境。確保簽約億元以上項目不少于5個。

加強服務保障,不斷強化財稅金融支撐作用。加快推進金融改革創新,著力發展綠色金融、普惠金融,全力支持城投公司、潤盛公司、匯和銀行、德信燃氣發展壯大,加快組建農投公司,支持具備條件的企業上市或發行企業債券等多元化融資產品,引導社會資本設立產業基金,切實增強金融服務實體經濟能力。加快社會信用體系建設,營造良好市場環境,展示“誠信奎屯”名片。堅決打擊違法違規金融活動,嚴防政府債務風險,守住不發生系統性金融風險的底線。推行PPP模式,加大項目儲備、論證、推介力度,重點推進污水處理廠、東郊水庫及老龍口引水工程等項目。強化稅收征管,完善協稅護稅工作機制,確保依法依規、應收盡收。

強化協作共建,深入推動融合發展。深化與兵團第七師的互融共建,繼續加強規劃、產業、環保和基礎設施等方面的對接合作,大力支持天北新區建設發展,切實加強互動交流,全力打造區域融合發展示范區。認真貫徹落實自治區《奎屯-獨山子-烏蘇區域城鎮協調發展規劃》,主動加強與駐市單位、周邊縣市的交流聯系,統籌做好鐵路區域“三供一業”移交工作,建立健全區域全面合作長效機制。強化國防動員和民兵預備役建設,認真落實優撫安置政策,深入開展雙擁共建活動,積極爭取國家雙擁模范城“四連冠”。

三、堅持以人為本,突出城市雙修,推進城鄉協調發展

按照“區域協調、城鄉一體”的發展思路,加快建設布局合理、功能完善、生態優美、管理精細、和諧宜居的現代城鄉形態,努力打造綠色美麗奎屯。

突出規劃引領,提高城市建設品質。加快推進城市總體規劃修編和“多規合一”,高起點編制城市“雙修”規劃,推動實施特色街區規劃,不斷優化城市空間布局,促進土地資源節約集約利用。實施沙灣街(北京路-烏魯木齊路)、烏蘇街(北京路-伊犁路)等7段街面改造項目,完成塔城街(南環路-伊犁路)、博樂街(阿克蘇路-烏魯木齊路)亮化升級及昌吉街(北京路-庫爾勒路)修復工程;提升南游步汀建設品質,進一步優化城市慢行體系。持續推進“廁所革命”,全面提高公廁“顏值”。新建換熱站3個、加氣站3個,繼續推進市政管網改擴建,提升一、二水廠基礎設施水平,實施金橋里、啟明里、曙光里小區給排水管網改造工程,確保完成哈英德、別依斯小區整體改造和 1000戶棚戶區改造任務,力爭2年內完成全市住宅樓外墻保溫節能改造,讓廣大人民群眾更加充分地享受城市建設發展成果。

加快補齊短板,提高城市治理能力。把城市精細化管理作為推動新型城鎮化“一號工程”,深化城市管理行政執法體制改革,完善“繡花式”管理機制,加快12319城市管理監督指揮中心建設。持續鞏固國家衛生城市創建成果,加大戶外廣告牌匾、廢品收購站、劃行歸市等專項整治力度,力爭到2020年全面完成建成區違建拆除工作,徹底消除“視覺垃圾”和“殘廢建筑”,保護好“城市天際線”。加強物業服務監管,完成物業管理綜合應用平臺建設,全面提升“庭院化”小區建設管理水平。深挖城市空間資源,加大停車場建設力度,強化違章停車專項治理,打通城市“脈絡”,營造良好的道路交通環境。

加強生態建設,提高城市宜居水平。圍繞“綠色滿城,綠水繞城”目標,大力實施全域增綠工程,厚植綠色發展根基。加快修編綠地系統規劃,科學劃定城市綠線,逐步構建生態區、綠道、公園、游園、街頭綠地五級城市綠化體系,加快推進西區涵養林建設,讓綠色成為城市版圖主色調。暢通潤民河水系,啟動鴨子壩濕地生態修復工程和奎屯河沿線環境綜合整治,加快絲路生態公園、南公園建設,不斷提高城市小氣候調節能力。高標準建設G217線綠道,新建東亭苑游園,打造一批精美“城市家具”,不斷扮靚“城市客廳”,讓市民慢下腳步,靜下心來,親近自然,享受生活。

全力打好環境污染防治攻堅戰。嚴格項目環評和節能評估“三同時”制度,實行環境保護“一票否決”和生態環境損害責任終身追究制,嚴禁“三高”項目進入奎屯。扎實開展第二次全國污染源普查,加強環境監察監測,妥善解決突出環境問題,及時化解環境風險。嚴守水資源管理“三條紅線”,加快啟動中水回用項目建設,深入推進水體污染防治,確保飲用水水源達標率100%。推行農村水價改革,實施“井電雙控”,遏制地下水超采。切實抓好“奎-獨-烏”區域大氣聯防聯控,完善聯防聯控長效機制,加大高污染燃料禁燃區管理、小鍋爐拆改、重點行業治理等工作力度,加強餐飲油煙、道路揚塵等面源污染和機動車尾氣、畜禽養殖等點源污染治理,推動公共交通發展,倡導綠色文明出行,確保可吸入顆粒物濃度下降10%、細顆粒物濃度下降5%以上、空氣優良率達到80%以上,打贏“藍天保衛升級戰”。高標準做好中央環保督察“回頭看”,堅決杜絕環境問題反彈。

實施鄉村振興戰略,增強農村發展活力。堅持城鄉一體化融合發展,進一步完善特色小鎮規劃,鞏固開干齊鄉村容村貌整治成果,加快推進農業農村現代化,促進農牧業提質增效、農牧民持續增收。大力發展特色林果、綠化苗圃、特色花卉、無公害蔬菜、特色養殖等產業,全力推動200萬株林果種苗基地項目建設,努力把開干齊鄉打造成奎屯的“菜籃子”“肉盆子”“花盒子”“奶瓶子”。大力發展鄉村旅游,扶持壯大庭院經濟,積極幫助農村富余勞動力就近就業,不斷拓寬農牧民增收渠道。穩步推進農村土地清理工作,深入實施退耕還林還草工程,繼續抓好鄉村環境綜合整治,努力提升農村生活垃圾和污水處理能力,持續改善農牧民生產生活條件。

四、堅持以人民為中心,突出共建共享,不斷增進民生福祉

深入踐行全心全意為人民服務的根本宗旨,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,著力加強和完善公共服務,全力保障和改善民生。

努力提高就業再就業水平。堅持就業優先戰略,大力發展現代服務業、中小微企業,擴大二、三產業吸納就業容量,努力實現更高質量和更充分就業。深入推進大眾創業、萬眾創新,充分發揮社區“民生坊”、小微企業創業孵化園等作用,進一步釋放創業帶動就業倍增效應。堅持企業就業導向,拓寬訂單、定崗、定向培訓范圍,著力搭建就業供需平臺,重點幫扶高校畢業生、困難群體實現就業,積極吸納州直縣市富余勞動力轉移就業,確保完成各類培訓2300人次以上,新開發就業崗位3500個以上,“零就業”家庭動態清零。

著力提升社會保障能力。全面實施全民參保計劃,完善社會保障體系,擴大社會保障范圍。精準聚焦城鄉困難群體,動態調整低保救助標準,努力使困難群眾得到更多的關愛和幫助。依法保障婦女兒童和老年人合法權益,積極發展社會福利事業,力爭3家日間照料中心投入使用。大力發展殘疾人事業,加強殘疾康復服務,積極創建全國殘疾預防綜合試驗區。全面推進全國殯葬綜合改革試點工作。高標準完成區內協作幫扶塔什庫爾干縣任務,全力為當地脫貧攻堅貢獻力量。

優先發展教育事業。以躋身自治區教育第一方陣領跑隊伍為目標,堅持發展素質教育,強化師德師風建設,狠抓教育系統意識形態領域工作,不斷提高教育教學質量,促進學生德智體美全面發展。科學規劃教育布局,力爭海納爾小學綜合教輔樓、特殊教育學校建成使用。全面落實學前三年免費教育政策,在全疆率先啟動義務教育優質均衡發展創建工作,探索成立教育發展基金會,推動職業教育、特殊教育、繼續教育協調發展,支持和規范社會力量興辦教育,嚴肅查處違法違規辦學行為,讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。

加快建設健康奎屯。持續深化醫療衛生體制改革,著力構建“1+X”醫療聯合體,不斷完善現代醫院管理制度,積極推進分級診療,確保完成火車站社區衛生服務中心配套及設備采購項目,力爭州奎屯醫院兒科綜合病房樓投入使用。堅持醫療資源區域共享,高標準落實全民免費體檢惠民政策,進一步規范居民電子健康檔案,不斷提高家庭醫生簽約服務質量,加快推進流動人口基本公共衛生計生服務均等化,努力為群眾提供全方位全周期健康服務。大力發展健康產業和中醫藥事業,鼓勵社會力量興辦醫養結合機構,促進康養產業發展。堅持計劃生育基本國策,不斷完善婦幼保障服務體系,提高出生人口素質,促進人口長期均衡發展。

大力發展文化體育事業。加強新形勢下意識形態領域輿論引導工作,充分發揮新聞媒體正面宣傳作用,培育和踐行社會主義核心價值觀。健全公共文化體育服務體系,完善圖書館、文化館、美術館、體育場、村級文化服務站等公共服務設施功能,推進文化體育資源向社會開放。廣泛開展全民健身活動,大力發展競技體育優勢項目,全年舉辦各類文化活動、體育賽事不少于30場。加快推動文化事業、文化產業發展,充分運用市場化手段,鼓勵和引導社會力量、社會資本進入文化產業,打造具有奎屯特色的文化產業集群。

扎實推進援疆工作。深入貫徹落實第六次全國對口援疆工作會議精神,繼續堅持援疆項目資金向基層傾斜、向保障改善民生傾斜、向維護社會穩定傾斜,不斷提高對口援疆綜合效益。強化資金、項目等要素保障,全力推進第二高級中學、西區農貿市場升級改造、開干齊果木基地等10個援建項目建設。積極做好產業援疆工作,加強柔性引才,拓展“組團式”援疆,加大黨政干部掛職鍛煉、專業技術人員交流培訓、教育衛生事業交流合作力度,持續增強“造血”功能。真誠關心愛護援疆干部人才,不斷優化援疆環境,為援疆干部施展才華、干事創業創造良好條件。

著力夯實基層基礎。堅持不懈強基層強基礎,優化街道機構設置和職能配置,嚴格落實“三會一課”制度,轉變基層干部作風,提升綜合管理服務水平,努力把基層組織建成領導基層治理、團結動員群眾、推動發展改革的堅強戰斗堡壘。持續深入做好“訪惠聚”工作,扎實推進惠民生項目,努力為群眾辦理更多好事實事。真情關懷、真心關愛基層干部,完善基層組織保障和激勵機制,推進社區(村)減負增效,創造更好的工作環境,充分激發干部活力,點燃干事創業激情。

五、堅持轉變職能,突出作風改進,全面加強政府自身建設

毫不動搖地堅持黨的領導、人民當家作主,忠實履行憲法和法律賦予的職責,堅持依法行政,深入改進工作作風,努力打造人民滿意的服務型政府。

堅決維護黨的集中統一領導。深入學習黨的十九大精神,繼續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,樹牢“四個意識”,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩,堅定堅決在市委領導下,保持戰略定力,堅持正確方向,確保市委各項決策部署落地生根、開花結果。

全面推進依法行政。堅持法無授權不可為、法定職責必須為,依法全面履行政府職能。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,主動接受社會監督和輿論監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。完善依法決策機制,深入推行政府法律顧問制度,遵守重大決策法定程序。穩步推進機構、職能、權限、程序、責任法定化,堅持用制度管權、管事、管人,不斷完善政務公開制度,做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。

深入轉變工作作風。加快政府職能轉變,持續增強效率、效益、效能、效果意識,深化“放管服”改革,鞏固“3550”改革成果,推進讓群眾辦事“最多跑一次”改革,在審批更簡、效率更高、監管更強、服務更優上下功夫,切實為企業松綁、為改革清障、為群眾增便利。大力弘揚敢于擔當精神,對工作緊盯不放、一抓到底,不喊空的、不做假的,爭當主攻手,不當二傳手。大興調查研究之風,注重到困難多、情況復雜、矛盾突出的地方去,隨機走訪、蹲點調研,直接接觸群眾,解決好群眾最關心最直接最現實的問題,努力把人民的期待變成我們的行動。

全面加強廉政建設。嚴格落實廉政建設責任制,認真履行“一崗雙責”,深化監察體制改革,加強行政監察和審計監督,運用監督執紀“四種形態”,嚴肅整治不作為、亂作為和不聚焦“總目標”等問題,以鐵的心、鐵的拳、鐵的手、鐵的腕馳而不息整治“四風”“四氣”,堅決做到“十改進”“十不準”,著力營造清朗政風,維護人民政府的良好形象。

各位代表,新要求呼喚使命擔當,新征程譜寫美好未來,全市各族干部群眾對奎屯的社會穩定和長治久安寄予厚望,對美好生活充滿向往。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以黨的十九大精神為指引,在州黨委、州人民政府和市委的堅強領導下,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,以一步一個腳印向前邁進的耐心和恒心,以一錘接著一錘敲的堅毅和韌勁,為實現奎屯市社會穩定和長治久安、全面建成更高水平小康社會做出應有的貢獻!

 

   
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