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2017年政府工作報告
發布日期:2017-01-12    來源:奎屯市人民政府辦公室
 

政府工作報告

(經奎屯市第九屆人民代表大會第二次會議審議通過)

2016年工作回顧

2016年是實施“十三五”規劃的開局之年,也是全市經濟社會發展經歷重大考驗的一年。面對國內外錯綜復雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展、維護穩定任務,一年來,在州黨委、州人民政府和市委的堅強領導下,在市人大、政協的監督支持下,市人民政府始終堅持以科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,團結帶領全市各族人民,沉著應對挑戰,奮力攻堅克難,圓滿完成了年初確定的各項目標和任務。

一、經濟保持平穩較快增長

預計,全市完成生產總值129億元,增長8.3%,其中,第一產業增加值7億元,增長5.5%;第二產業增加值51億元,增長7.1%;第三產業增加值71億元,增長9.5%。公共財政預算收入11.2億元。金融機構各項存貸款余額分別為295億元、203億元,分別增長19.9%和3.7%。全社會固定資產投資77億元。招商引資到位資金103.3億元。城鎮居民人均可支配收入28500元,增長5.7%;農牧民人均純收入14830元,凈增1600元。

新型工業化步伐加快。預計,地方實現工業總產值73.6億元,增長21.5%;地方規模以上工業增加值15.8億元。奎屯-獨山子經濟技術開發區基礎設施不斷完善,總投資3.7億元的道路、給排水、供電、綠化亮化等19個基礎配套項目建設順利,投資環境和承載能力全面加強。總投資504.1億元的24個重大項目穩步推進,其中天虹紡織一期、佰鄭棉紡、飛諾植保無人機等15個項目建成或技改投產,邦吉特、浩盛紙業等9個短平快項目加快建設。“一企一策”幫扶工作扎實開展,總投資18.4億元的13個盤活存量項目取得新進展。“日月星珠”企業成長工程順利實施,成功培育“星珠”級企業6家,實現“企升規”7家、“個轉企”5家。資金爭取工作成效明顯,全年爭取自治區各類專項資金4706萬元,有力促進了工業經濟持續健康發展。

商貿物流服務現代化活力增強。預計,實現地方社會消費品零售總額27億元,增長8.6%。商貿物流項目建設快速推進,富中匯金廣場、中金城市廣場、江蘇大廈、石化物流園等項目加快建設,金地中心農貿市場、哈英德社區便民直銷店等項目建成運營,烏蘇路市場、新軍農貿市場升級改造進展順利。旅游發展總體規劃初步完成,北疆旅游集散地服務功能不斷提升,西公園改造步伐加快,美食文化旅游節成功舉辦,全年實現旅游創收10.5億元。金融保險、信息通訊、中介咨詢等行業管理進一步規范,“助保貸”業務全面啟動,政府性融資工作取得新突破,企業私募債成功發行。綜合治稅工作扎實開展,營改增減稅政策全面落實。非公有制經濟健康發展,“五證合一、兩證整合”改革全面實施,私營企業、個體工商戶注冊量分別增長23.5%和14%,成為我市經濟的重要組成部分。

外向型經濟蓬勃發展。預計,實現外貿進出口總額9000萬美元。奎屯保稅物流中心綜合服務樓建成使用,海關、國檢辦事機構即將入駐,與蘭州新區綜合保稅區達成戰略合作協議;奎屯至塔吉克斯坦杜尚別西行國際貨運班列實現首發,哈薩克斯坦進口班列隔日到達,全年開行班列40余列,整列及零擔貨物過貨量突破11萬噸,貨值5000萬美元;龍浩國際航空物流港項目進展順利,通用機場完成選址,綜合保稅區規劃編制前期工作全面啟動,海關特殊監管區域與“一帶一路”發展政策宣講會成功舉辦,奎屯多式聯運示范工程被國家交通部列為重點培育項目。

信息化水平不斷提升。“互聯網+”戰略全面實施,奎屯市“十三五”信息化規劃編制完成,中小微企業公共服務平臺通過自治區初驗。電商產業發展加快,奎屯電子商務孵化園建成運營,入駐企業30家;瑞豪電子商務產業園部分建成,獲得國家專項建設基金8000萬元,被列為自治區電子商務示范基地;海納通、九正、鴻鵠商城等電商平臺實現銷售額9750萬元, 2家企業被評為自治區級電子商務示范企業,1家企業被評為自治區級“互聯網+便民服務”示范企業,奎屯市“互聯網+社區惠民服務”經驗全國推廣,澤惠果蔬被評為全國智慧物流配送示范企業和首批公益性農產品示范市場。電子政務建設扎實推進,奎屯市政府門戶網站第九次蟬聯全疆A級政府網站,電子政務內網橫向涉密域、基層信息系統和網絡平臺建設完成,信息化資源整合深入開展,信息技術在社會各個領域應用進一步加強。

科技創新能力明顯增強。創新驅動發展戰略深入實施,投入應用技術研究與開發資金2379萬元,組織申報各級各類科技計劃項目29項,爭取自治區科技項目7項,申請專利195件,獲得授權80件,實現科技成果轉化13項。知識產權標準化建設啟動實施,1家企業通過國家知識產權標準認證,2家企業分獲全國“創新發展獎”和高新技術企業認定。科技興市素質工程扎實推進,“天山眾創行動”啟動實施,科技管理信息系統和技術轉移平臺建成運行,奎屯-新疆大學產學研合作推進會成功舉辦,1個社區榮獲“全國科普示范社區”,科普知識宣傳和科技服務能力不斷增強。

農業農村工作扎實有效。第三次全國農業普查工作進展順利。預計,開干齊鄉實現農業總產值2.3億元,增長3.4%。完成播種面積18.72萬畝,年末牲畜存欄量2.25萬頭(只)。各項強農惠農富農政策全面落實,爭取支農惠農資金534萬元。農牧業產業化發展快速推進,投資1660萬元的畜牧養殖示范基地、農副產品交易市場(一期)投入使用,城郊無公害蔬菜基地加快建設,引導成立各類合作社7個,規模化和訂單式種養殖經驗有效推廣。科學種養知識和轉移就業技能培訓深入開展,全年培訓農牧民1125人次,勞務創收361.8萬元。農村基礎設施建設穩步推進,22.2公里農村公路、X713線升級改造工程開工建設。精準扶貧成效顯著,結對幫扶深入推進,61戶困難家庭實現穩步增收。

融合發展持續深化。融合發展示范區建設穩步推進,兵地全面融合發展意見、區劃調整協議和用水協議成功簽訂,天北新區發展加快,預計完成生產總值16.2億元、增長18%。國防教育、民兵預備役和雙擁工作扎實推進,安置退伍軍人27名,發放補償金、優待金、慰問金等各類補貼331萬元,全國雙擁模范城創建實現“三連冠”。交流合作進一步加強,與獨山子、烏蘇和周邊縣市的溝通聯系日益緊密,《奎屯-獨山子-烏蘇區域城鎮協調發展規劃》全面落實,區域繁榮發展、和諧穩定局面更加鞏固。

援疆工作成效顯著。落實援疆資金1.1億元,推動23個民生建設項目基本完工。三年來,第八批援疆干部牢記使命、勇擔重托,打造“徐州四化援疆模式”,圓滿完成了各項工作任務,累計落實招商引資項目9個、到位資金57億元,培訓各類人才3萬余人次,為我市社會穩定、經濟發展、民生改善做出了突出貢獻。

二、新型城鎮化建設快速推進

規劃體系更加健全。城市總體規劃、土地利用總體規劃修編完善,近期建設規劃啟動編制;城市給排水、供熱及夜景亮化專項規劃編制工作進展順利,環境保護、公共服務設施規劃全面實施,指導調控作用進一步增強。

基礎設施不斷完善。總投資5.5億元,新改擴建城市道路5條,新建改造市政管網12.9公里,換熱站2座,新增天然氣用戶4000余戶;更新安裝路燈、人行道景觀燈730盞,完成樓體亮化13棟,路燈智能控制系統正式啟用,市區路燈亮燈率達95%以上;4萬噸污水處理廠交付使用,完成各類管網應急搶修3000米,城市污水、生活垃圾處理率分別為73.5%和100%。居民住房條件不斷改善,完成棚戶區改造678戶,實施外墻保溫節能改造77萬平方米。北疆電召指揮中心(一期)投入運營,交通運輸指揮中心竣工驗收,綜合客運站項目穩步推進,2016年城市環境改善等5個PPP項目開工建設,南公園、潤民河工程前期工作進展順利。烏奎高速改擴建等交通項目啟動實施,西區創業大道建成使用,城市承載能力進一步提升。

城市管理明顯加強。“智慧城市”創建加快推進,頂層設計初步完成,地下管網普查扎實開展,城市公共信息平臺通過評審,公共自行車系統全國聯網,環衛、公交車輛GPS定位可視化系統實現共享,城市管理更加智能化。物業服務水平不斷提升,物業管理招投標管理辦法等8個規范性文件制定實施,完成21個小區“智能一卡通”門禁建設,實施6個小區照明設施改造提升,新建、施劃停車位6200余個,全市74個小區均納入物業管理。交通秩序綜合整治扎實開展,安裝道路隔離欄2.5公里、交通信號燈44組,優化交通標線15.6公里;城市管理行政執法局、市場監督管理局組建成立,不動產登記工作穩步推進,違章違規建筑清查、217國道兩側集中整治深入實施,城市管理服務能力不斷提升。

生態環境逐步改善。投資7000余萬元,完成道路林床綠化19條,新增街頭綠點3處,在市區游園廣場、街道節點擺放各類花草216萬盆,打造主題立體綠化景觀15處,北京路等重要街道造景工程進展順利,城市色彩、景觀層次更加鮮明。全民義務植樹成效顯著,全年完成植樹造林2300畝,奎屯河東岸1.5萬畝防護林建設項目獲批,217國道兩側綠道建設啟動實施,成功創建全國綠化模范市。環境保護工作扎實開展,《大氣污染防治行動計劃》和《奎獨烏蘇區域大氣污染聯防聯控工作方案》深入實施,總投資1.96億元的18個大氣污染治理項目全面完成,主要污染物排放強度得到有效控制。

三、社會各項事業全面進步

教育事業快速發展。教育教學環境明顯改善,總投資1.76億元的九小風雨操場、十中宿舍樓、六幼、七幼等4個項目建成使用,八小綜合教輔樓、特殊教育學校等6個項目加快推進。各級各類教育協調發展,順利通過國家義務教育均衡發展評估認定,職業中專并入新疆應用職業技術學院工作取得實質進展。積極開展教育對口幫扶,接收首批102名塔縣學生來我市就學。教學科研、師資隊伍、師德師風建設得到加強,新招錄124名免費師范生、優秀教師、特崗教師充實教學一線,“一校一特、一校一品”特色教育成效顯著,高中階段入學率96%,普通高考上線率93.3%。

公共衛生服務體系逐步完善。全民健康體檢工程全面啟動,首輪信息數據錄入和體檢任務順利完成,惠及居民10萬余人。總投資1.5億元的13個項目加快推進,龍溪里、啟明里等7個社區衛生服務站、3個社區中醫館投入使用,開干齊鄉衛生院、烏西路社區衛生服務中心竣工驗收,州奎屯醫院兒科綜合病房樓開工建設。公立醫院改革穩步推進,績效考評體系和激勵機制不斷完善,州奎屯醫院新增自治區重點專科3個。疾病預防控制工作成效明顯,艾滋病確認實驗室完成認證,全年無重大傳染病疫情發生,榮獲自治區疾病預防控制工作先進市。人口計生工作健康發展,政策內二孩全面落實,成功創建國家級流動人口計生協會示范點,被評為國家級婦幼健康優質服務示范市。

精神文明建設成效顯著。社會主義核心價值觀傳承弘揚,順利通過第十次自治區文明城市復驗。新體育中心主體完工,廣播電視發射機房項目完成前期工作。群眾性文化活動廣泛開展,被評為自治區第十五次百日廣場文化活動競賽先進市、自治區第九次鄉村百日文體活動競賽先進市。文化市場規范有序,文化交流明顯加強,成功承辦州直第六屆阿肯阿依特斯文化旅游節。全民健身運動深入開展,體育競技水平不斷提高,在疆內外各類體育比賽上榮獲獎牌95枚,其中金牌31枚。廣播影視事業健康發展,節目制作播出質量明顯提升,獲得州級以上各類獎項41項,其中國家級6項,259篇稿件被區級以上媒體采用。

就業再就業和社會保障工作取得新成效。落實專項資金2125萬元,發放小額擔保貸款3900余萬元。就業和社會保障服務中心主體完工,新增創業孵化基地2個,累計開發就業崗位1.2萬個,實現就業5300余人次,零就業家庭保持動態清零。社會保險擴面和基金征繳力度不斷加大,收繳五項保險金4.97億元,發放3.23億元,社會化發放率、按時足額發放率均達100%。城鄉困難群眾基本生活得到保障,低保標準進一步提高,累計發放各類補助、救助金1760萬元。“三社聯動”試點穩步推進,婦女、兒童合法權益有效保障,老年人、殘疾人等社會福利事業取得新發展,西華園老年公寓項目主體完工,殘疾人康復中心、精神殘疾人康復托養中心揭牌成立,烏孫社區殘疾人康復站建成使用。

涉及群眾切身利益的問題得到有效解決。18類100項重點民生實事全面落實,民生支出占公共支出的比重達80.3%。教育惠民力度不斷加大,減免教科書費207萬元,資助普通高中階段貧困家庭學生1764人次、352.8萬元。自治區食品安全城市創建扎實推進,食品分析監測工作通過自治區資質認定,在全州率先推行藥店星級化評定,人民群眾飲食用藥安全得到保障。基本藥物零差價制度全面落實,破除以藥補醫機制,累計讓利群眾122萬元。人力資源市場監管進一步加強,全年清理拖欠農民工工資2600余萬元,切實保障了勞動者的合法權益。對口幫扶尼勒克縣和塔什庫爾干縣工作扎實開展,投資1400余萬元實施援助項目27個,為當地實現全面脫貧提供了堅強助力。

基層建設明顯加強。投入力度進一步加大,將社區、村運轉經費分別提高至31萬元、20萬元,新招錄社區(村)干部50名;投資1561萬元新改擴建社區陣地3個,面積均達到1200平方米以上,社區管理服務水平不斷提高。“訪惠聚”活動深入開展,累計為群眾辦理民生實事782件。人事、檔案、審計、統計、外事僑務、語言文字等各項工作為全市經濟社會持續健康發展做出了積極貢獻。

四、政府自身建設不斷加強

“兩學一做”“對黨絕對忠誠”專題教育扎實開展,“三項治理”深入推進,政府作風明顯改善,干群關系更加密切。始終堅持市委的正確領導,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,辦理市人大代表議案、建議和政協委員提案170件,辦復率100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、人民團體及社會各界的意見,積極支持工會、共青團、婦聯、紅十字會等群眾團體的工作。政府黨組工作規則、會議制度和政府全體會議、常務會議制度修訂完善,法律顧問制度有效落實,重大行政決策專家咨詢論證機制全面推行,政府決策程序更加規范。行政權力清單、責任清單公開發布,梳理編制各項行政權力清單2525項;電子政務和政府信息公開有序推進,受理市長信箱來信317件。政府機構改革方案獲批執行,舉辦深化改革系列講座7次,全面落實改革舉措277項,教育文化、醫療衛生等各領域改革穩步推進。認真落實黨風廉政建設責任制,堅決貫徹廉潔自律準則、紀律處分條例等各類制度,深入開展部門行業糾風工作,扎實推進行政監察、審計監督,嚴肅查處各類違法違紀案件。

各位代表,過去的一年里,面對持續加大的經濟下行壓力,我市各項建設取得的成績來之不易,這是全市各族人民在州黨委、州人民政府和市委的堅強領導下,同心同德,努力奮斗的結果;是人大代表、政協委員、各民主黨派、各人民團體、各族各界愛國人士、援疆干部、離退休老干部對政府工作監督、幫助的結果;是駐市人民解放軍和武警官兵積極參與地方建設,支持地方政府工作的結果;是七師及駐市單位、友鄰單位積極配合、通力合作的結果。在此,我代表奎屯市人民政府表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

回顧過去一年的工作,我們也清醒地認識到“三期疊加”的形勢沒有改變,反分裂斗爭和維護社會穩定的壓力依然很大;受經濟下行壓力影響,招商引資、擴大投資困難較大,持續發展后勁不足;土地、環境、能源等要素制約加劇,供給側結構性改革任務繁重;骨干財源不足,財政減收增支矛盾凸顯,保障和改善民生的壓力加大;社會矛盾日益增多,公共服務水平和社會管理能力還需進一步提升;部分干部的責任意識、創新理念和工作作風離新形勢、新任務的要求還有差距;少數干部違法違紀受到查處,教訓深刻。對此,我們將予以高度重視,在今后的工作中,采取有力措施,認真加以解決。


2017年政府工作安排

2017年是實施“十三五”規劃承上啟下的重要一年。按照市委七屆二次全委(擴大)會議精神,政府工作的指導思想是:深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神、特別是在第二次中央新疆工作座談會上的重要講話和視察新疆時的重要講話精神,深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央治疆方略,深入貫徹自治區第九次黨代會、自治區黨委經濟工作會議和州黨委工作會議精神,緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹“五大發展理念”,加速推進新型工業化、商貿物流服務現代化和新型城鎮化,擴大對外開放,提升信息化水平,持續保障和改善民生,全面加強黨的建設,努力把奎屯打造成絲綢之路經濟帶核心區的區域中心和向西開放的國際陸路港,確保如期全面建成小康社會,以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

主要目標是:社會大局持續穩定。堅決落實黨中央和自治區、自治州黨委維穩部署,堅持嚴打不動搖,加強治理不松勁,夯實基礎提能力,確保奎屯社會大局和諧穩定。經濟保持中高速增長。實現生產總值144.9億元,增長8.7%;公共財政預算收入12.44億元,增長11%;全社會固定資產投資115億元,其中地方固定資產投資64.3億元,增長50%;城鎮居民人均可支配收入30780元以上,增長8%以上;農牧民人均純收入16330元以上,凈增1500元以上。生態環境保持良好。資源開發利用率進一步提升,主要污染物減排任務全面完成,生態文明示范市創建工作取得新進展。

完成上述目標,我們要著力做好以下幾方面工作。

一、堅持主動進攻,確保社會穩定和長治久安

全面提升社會治理能力。扎實開展全國法治城市創建,認真做好“七五”普法各項工作,建立普法責任清單制度,不斷增強各族干部群眾法治觀念。認真做好司法行政、律師公證和人民調解工作,不斷完善基層法律顧問制度,積極開展面向困難群體的司法救助和法律援助。深化信訪工作制度改革,進一步規范完善聯合接訪運行模式,嚴格落實領導包案、下訪和定期接訪制度,加大督辦、調處力度,著力解決好群眾關心和反映強烈的突出問題,切實維護社會面和諧穩定。

二、堅持穩中求進,全力提高經濟發展質量效益

加快推進新型工業化。大力實施項目帶動戰略,緊緊圍繞“二產抓重點”,加速推進產業聚集,筑牢開發區工業經濟發展平臺,爭當自治區新型工業化排頭兵,確保地方規模以上工業企業實現增加值17.5億元,增長13%。進一步完善園區基礎配套,加快推進南環路、阿克蘇路東延工程和危化品鐵路專用線等基礎設施項目建設,完善區域排水管線、道路交通設施等基礎配套,實現北一區主干道框架貫通,進一步增強開發區承載能力。加快重大產業項目建設,重點推進寶塔石化、和山巨力、天正中廣、天虹紡織二期、利泰絲路二期等10個項目建設,力爭芳烴綜合利用項目納入自治區相關產業規劃,努力把開發區打造成千億元產值園區,建成自治區大型油氣生產加工、儲備基地和紡織產業基地。繼續加強工業經濟運行監測分析,主動化解企業生產經營要素難題,確保企業健康運行、高效生產。大力實施“日月星珠”企業成長工程,力爭全年培育“星珠級”企業6家,“企升規”2家;用足用好中小微企業發展專項資金,扶持小微企業孵化園、中小企業創業園入園企業做大做強,形成與大產業、大企業配套互補的發展格局。

加快推進商貿物流服務現代化。緊抓國家“一帶一路”戰略機遇,充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,不斷擴大對外開放,全面提升內貿水平,著力推動“三產大發展”,努力把奎屯打造成“東引西進、西來東去”的重要節點城市、會展經濟新高地、金融商貿聚集區,確保實現地方社會消費品零售總額29.3億元,外貿進出口總額1億美元以上。大力發展對外貿易,高起點編制綜保區總體規劃,啟動多式聯運示范工程可研編制,不斷完善保稅物流中心道路和綠化建設;充分發揮政策優勢,利用西行國際貨運班列,實現貨物重去重回,力爭全年開行班列20列,過貨量達10萬噸。主動加強與絲綢之路經濟帶沿線國家務實合作,積極參加國際大型展會,鼓勵外貿企業瞄準中亞、西亞及歐洲市場設立倉儲基地,不斷拓寬外銷渠道,形成新的外貿增長點,努力把奎屯打造成進出口貨物集聚中心和加工中心。

全面提升商貿服務水平。進一步提升傳統服務業檔次,構建戰略性新興服務業體系,全力打造北疆商貿物流中心城市。著力推進商貿物流項目建設,確保江蘇大廈建成使用,華清池假日溫泉酒店、烏蘇路市場等項目開工建設,力爭新軍農貿市場完成升級改造,加快民族風情園、熟食品加工基地、再生資源回收交易市場、電視商品貿易等項目落地建設,打造一批特色街區、餐飲示范店和主題酒店;大力發展現代物流產業,加快編制現代物流體系規劃,全力推動龍浩國際航空物流港、奎庫鐵路、烏奎高鐵、烏奎高速“四改八”奎屯段改擴建等重大項目建設,配置整合北疆汽貿園、歐亞物流園、金谷物流園等物流園區功能及資源,促進物流企業開拓多方市場,努力打造奎屯國際物流港。積極發展會展經濟,常態化舉辦美食文化旅游節、家居建材節、房產汽車節等區域性展會,著力扮靚城市會展名片。大力發展旅游產業,完成奎屯市旅游發展總體規劃編制,加快北疆旅游集散中心建設,力爭西公園4A級景區申報創建成功。

全力做好財稅金融工作。狠抓財源培育和稅收征管,盤活閑置資產,優化支出結構,進一步加強和規范行政事業單位資產出租出借管理,完善財政專項資金績效考評機制,實現全過程預算績效管理,切實提高財政資金的使用效益。深化投融資體制改革,積極整合投融資平臺,探索設立產業基金,成立交通投資公司,加快潤盛公司上市步伐,不斷提高投融資能力;強化項目儲備申報,積極爭取上級專項資金、各類銀行貸款、基金,為城市發展建設提供有力的資金支撐。全面落實金融監管各項措施,促進銀行、融資擔保、小額貸款等金融機構健康發展,全力支持新疆匯和銀行在外地設立分支機構。加大打擊非法集資排查力度,努力防范金融潛在風險,維護轄區金融穩定。繼續支持鐵路、郵政、保險、通訊等行業發展,提升服務經濟社會發展的能力。不斷壯大混合所有制經濟實力,扎實做好“五證合一、兩證整合”改革工作,持續改善非公有制經濟發展環境。

大力提升信息化水平。繼續實施“互聯網+”行動計劃,構建現代信息技術產業體系,全面提高經濟社會信息化發展水平,努力打造信息產業城市新名片。優化完善信息化基礎設施,大力推進“三網”融合,加快電子政務云平臺、北疆旅游集散地信息平臺等基礎網絡平臺建設,實現信息化資源整合共享。加強信息化與工業化的深度融合,完成小微企業孵化園數字化園區建設,完善中小微企業公共服務平臺服務功能,不斷提升工業信息化監測分析能力。大力發展電子商務,設立電商發展專項資金,扶持壯大奎屯電子商務孵化園、瑞豪電子商務產業園,做大做強海納通、鴻鵠商城、亞歐國際物資交易中心等電商企業,積極推進跨境電子商務企業落戶奎屯。充分發揮“互聯網+”集眾智、匯眾力的乘數效應,鼓勵支持眾創空間服務實體經濟發展,澤惠果蔬建立農產品質量安全追溯信息網絡,不斷提升“互聯網+”創新能力。加快智慧城市創建步伐,確保城市地下管網綜合管理系統及地上部件普查三維建模項目年內驗收,城市公共信息平臺建成運行。著力推動“互聯網+政務”管理模式,扎實推進政府門戶網站、網上政務大廳建設,提升電子政務橫向網絡、基層管理服務信息系統應用水平,積極打造“便民網上政府”。大力推動智慧物流、智慧交通、智慧教育、智慧醫療、智慧養老等工程實施,加快北疆電召指揮中心(二期)、智慧物流信息平臺、智能公交電子報站服務系統建設,提升公務用車管理、教育資源管理公共服務、醫療機構信息互聯互通、養老服務綜合信息管理等系統平臺運營效能,不斷拓展信息技術在社會各個領域的廣泛應用。

大力實施創新驅動。扎實推進創新型奎屯建設,以科技創新帶動全面創新,努力打造經濟發展新引擎。加大科技投入力度,組織實施各級各類科技計劃項目15項,爭取國家、自治區科技、科普項目不少于7項,申請專利170件以上,通過國家知識產權標準認證企業不少于2家。深化科技創新體制改革,進一步加強科技管理信息系統和技術轉移服務平臺應用,強化企業創新主體地位和主導作用,加快培育一批科技型和高新技術企業,支持建立工程技術研究中心等創新載體,主動承接內地科技資源轉移,加快科技成果轉化,不斷增強企業競爭力。認真貫徹全民科學素質行動計劃綱要,大力開展科普宣傳活動,努力營造科技創新的濃厚氛圍。建立健全質量管理和標準化體系,著力提高產品、工程、服務和環境質量水平,確保順利通過國家質量強市示范城市檢查驗收。

加快推進招商引資和項目建設。牢固樹立招商引資“一盤棋”思想,圍繞主導支柱產業,認真研究國家政策和投資方向,整合招商資源,切實把承接產業轉移、盤活存量、總部經濟及股權類投資等項目與招商緊密結合,確保全年新簽約落戶億元以上項目不少于5個。依托現有產業基礎,拉長做優產業鏈,帶動上下游企業、配套企業落地建設,重點引進精細化工、裝備制造、化纖混紡等產業項目入駐,穩步推進紡織產業達到區域產業規模。大力開展全員招商活動,建立健全招商引資激勵獎勵和引智引技機制,主動借力社會各方資源,進一步完善招商引資項目庫,積極開展與成都新都、江蘇徐州等城市的特色餐飲招商;主動對接奎屯川渝商會、江蘇商會等商會協會,開展品牌連鎖招商;切實加強項目跟蹤服務,注重追蹤企業動態信息,緊盯改擴建、技改和重新啟動的項目,幫助企業解決實際困難和問題,為項目落地建設創造良好條件。確保實現招商引資到位資金100億元。

加快推進新農村建設。堅持以農牧業提質增效、農牧民持續增收為重點,進一步優化產業結構,著力促進“一產上水平”,爭做全州新農村建設的排頭兵。充分挖掘開干齊鄉優勢資源,加快特色小鎮建設,積極扶持庭院經濟發展,打造城郊綠色蔬菜基地;加快產業化經營步伐,推進農牧產品原料生產、加工物流、市場營銷等一體化經營,積極打造綠色、生態、有機的地方特色品牌。扶持壯大農家樂、牧家樂,加快發展城郊旅游,不斷提升鄉村旅游品質。全面落實各項強農惠農富農政策,強化農業勞動技能培訓,加大農業技術創新和推廣運用;扶持村集體企業發展,充分調動富余勞動力有序轉移的積極性。加強農村土地和草場清理,穩妥推進土地經營權流轉。加大基礎設施建設力度,新建農村公路7條,確保開干齊鄉蔬菜大棚、扶貧創業基地等投入使用,力爭開干齊動物無害化處理場所、動物隔離場等項目開工建設。扎實推進農村生活垃圾綜合治理工作,打造鄉村環境整治樣板工程,進一步改善農牧民生產生活條件。

加快推進區域融合發展。進一步深化兵地、軍地共建共融,主動加強與七師、駐市單位、周邊縣市的交流聯系,建立健全區域合作機制和重大問題協商機制,積極推進兵地交通路網規劃一體化建設,認真貫徹落實自治區《奎屯-獨山子-烏蘇區域城鎮協調發展規劃》,深入推進區域維護穩定、經濟文化、社會事業、干部人才等方面全面融合。大力支持天北新區發展壯大,積極整合優化要素資源配置,重點加強規劃、產業和基礎設施的對接工作,加大綜合管理和項目建設力度,力爭天北新區完成工業增加值3.5億元,固定資產投資28.4億元。支持國防軍隊建設,納入本地經濟社會發展規劃、列入年度工作計劃。強化民兵預備役建設,認真落實優撫安置政策,進一步做好隨軍家屬就業、子女就學工作,鞏固發展軍政軍民團結,積極爭創國家雙擁模范城“四連冠”。

三、堅持以人為本,不斷提升城市建設管理水平

更加突出規劃引領。牢固樹立“金三角”區域中心城市理念,圍繞構筑風骨、培育靈氣、打造靈魂,高起點、高品位謀劃城市藍圖。加快編制奎屯市城市總體規劃、近期建設規劃,確保完成城市給排水、供熱、綜合管廊等各類專項規劃。強化對規劃執行的監督和管理,加強建筑方案審查和城市色彩管理,加大規劃違法行為懲處力度,切實維護規劃的嚴肅性和權威性。

全力推進城市建設。大力弘揚“工匠精神”,挖掘城市特色,著力提升區域中心城市影響力、承載力,爭當自治州新型城鎮化排頭兵。多渠道籌措資金,優化完善城市路網,重點完成北京路、奇臺路、團結南街、吐魯番街等4條城市道路建設,推進無障礙通道建設,不斷提升通行能力;大力推進供排水管網改擴建、天然氣輸配二期擴建工程,新建換熱站、加氣站3座,新增天然氣用戶2000戶,敷設各類市政管網37公里。繼續改善居住條件,切實做好725戶棚戶區征收工作,啟動實施2至4個老舊小區整體改造。用足、用好房地產宏觀調控政策,扎實推進去庫存工作,促進房地產業健康發展。著力推進城市特色建設,全面實施11條城市主干道路、217國道高速輔道銜接亮化改造、西公園及市區建筑亮化工程,持續提升中心區臨街建筑外立面、游園美化品位,全力打造北京路精品示范街,進一步彰顯城市魅力。

不斷強化城市管理。堅持精細化管理經營城市,進一步提升城市形象。健全完善城市公共交通體系,擴大公交覆蓋面,新增節能環保公交車20輛、公共自行車站點30個,改造提升火車站市政設施,規范城市非機動車停放秩序,加強出租車行業服務信譽考核和誠信體系建設,力爭完成客運站改制工作,持續改善居民出行條件。進一步加大綜合執法力度,繼續開展違法違建行為清查工作,加快推進認定、拆除進程,切實提高環境綜合治理水平。積極開展物業水平再提升工程,全面普及城市“智能一卡通”門禁系統,實現小區封閉式管理和專業化物業服務全覆蓋,州級以上優秀物業項目6個,三級以上標準服務率達50%。扎實開展城市交通、市容市貌和環境衛生綜合整治,確保順利通過國家衛生城市復驗。依法開展國有土地上房屋征收與補償工作,確保征收程序規范、補償標準合理、項目建設順利進行;嚴格執行國有建設用地使用權公開招標、拍賣、掛牌出讓制度,提高城鄉土地利用率,嚴控增量、盤活存量,節約集約用地,確保土地資源效能和經營效益的最大化。

著力構建生態網絡。圍繞建設美麗奎屯,精細化提升生態綠地空間,新建阿克蘇西路、北京路等5處街頭綠點,啟動塔城街等11條道路綠化改造工程,新增綠化面積8.9萬平方米,持續加大游園廣場擺花造景、雕塑布景力度,積極推進植物園建設,完成14處游園、景觀美化提升,著力扮靚人居生活環境。積極推進奎屯河(城區段)綜合治理,重點做好東、西郊水庫和潤民河項目建設,加快絲路生態園、南公園及217國道兩側綠化改造,啟動城郊生態防護林建設,確保年內完成植樹造林和綠化任務1萬畝,全力打造城市生態屏障。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度,全面落實《奎獨烏蘇區域大氣污染聯防聯控工作方案》,積極推動《奎屯市十三五環境保護規劃》貫徹實施,強化對大氣污染防治的監督管理,大力發展循環經濟,爭創國家生態工業示范園區。加快推進重點企業、重點行業節能減排,啟動新能源汽車示范推廣工作,突出抓好建筑、公共機構等重點領域節能,努力實現生態環境和經濟增長的協調發展。

四、堅持民生優先,著力提升人民群眾幸福指數

堅持就業惠民。深入推進大眾創業、萬眾創新,進一步拓寬就業創業渠道,大力發展勞動密集型產業、小微企業,增強企業吸納就業能力;加快推進家庭服務業勞務市場、社區“民生坊”、創業孵化基地建設,充分發揮小二谷創業基地、電子商務孵化園和小微企業孵化園作用,重點幫扶大中專畢業生、城鎮困難群眾實現就業。全面落實社會保險補貼、小額擔保貸款貼息等扶持政策,努力搭建職業院校與企業合作平臺,支持企業建立就業見習基地,積極探索聯合培養人才機制,進一步強化職業技能培訓,完成各類培訓4000人次以上,新開發就業崗位4700個以上,保持零就業家庭動態清零。

堅持教育惠民。扎實做好自治區教育強市創建工作,力爭高標準通過自治區義務教育學校均衡發展復驗。大力發展學前教育、特殊教育,扶持發展民辦教育、職業教育,積極建設現代職業教育體系,促進各級各類教育協調發展,加快推進職業中專與新疆應用職業技術學院并入工作,實現學前三年免費雙語教育全覆蓋。加大教育投入力度,確保八小綜合教學樓、第八幼兒園、特殊教育學校(一期)等項目建成使用。深化教育體制改革,著力解決教育“五個薄弱”,完善“培優補差”機制,加強師資隊伍建設,切實提高教育教學質量,確保奎屯教育快速邁入自治區教育第一方陣。

堅持醫療惠民。推進健康奎屯建設,深化醫療衛生體制改革,完善三級醫療和公共衛生服務體系,投入2000萬元新建火車站社區衛生服務中心,進一步完善18個社區衛生服務功能,確保烏西路社區服務中心(濟困醫院)投入使用。扎實推進公立醫院改革,不斷提升疾病防控綜合醫療服務中心功能,加快州奎屯醫院兒科綜合病房樓項目建設,力爭州奎屯醫院煤改氣項目和住院醫師規范化培訓基地建成使用;強化對民營醫院的監管和指導,加大公立民營醫院交流合作,深化醫療服務、衛生監督、醫政管理和急救體系建設,常態化開展全民健康體檢工程,扎實做好重大傳染病防治和突發公共衛生事件應急處置工作。堅持計劃生育基本國策,做好政策內生育兩孩工作,不斷完善婦幼保障服務體系,提高出生人口素質,促進人口長期均衡發展。

堅持社保惠民。著力完善社會保障體系,穩步推進機關事業單位工作人員養老保險制度改革,擴大城鄉居民最低生活保障和醫療救助范圍,努力實現應保盡保。全面規范企業工資支付行為,完善工資支付保障制度,推進企業工資支付誠信體系建設,有效保障勞動者合法權益。切實維護婦女、兒童合法權益,大力發展老年人、殘疾人等社會福利事業,積極開展社會救助、社會慈善事業,深入推進“三社聯動”試點工作,加快推進社會福利院醫養結合、殘疾人托養中心、殯儀館遷建等項目建設,力爭5家日間照料中心啟用運營。

堅持文化惠民。大力培育和踐行社會主義核心價值觀,爭創全國文明城市。繼續完善基礎設施功能,重點做好新體育中心、射擊館、廣播電視無線發射機房及配套設施建設。廣泛開展群眾性文化體育活動,不斷提升競技體育發展水平,積極舉辦各類文化活動、體育賽事全年不少于30場,扎實做好第三屆全國老年人體育健身大會賽事服務,著力構建集比賽鍛煉、休閑娛樂于一體的市民文化活動體系。強化輿論引導和網絡輿情應對處置能力,推進文化宣傳交流,不斷提升奎屯美譽度和知名度。充分運用市場化手段,鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化體系建設、管理、運營,培育扶持市級文化產業示范基地2至3家,打造具有奎屯特色的文化產業集群。認真制作一批彰顯奎屯特色、反映現實生活和群眾喜聞樂見的文化精品,努力引導形成有利于培育和弘揚社會主義核心價值觀的生活情景和社會氛圍。

堅持扶貧惠民。圍繞“六個精準”“五個一批”要求,統籌推進城鄉精準扶貧,健全完善貧困家庭、貧困對象標準審核機制,強化資金投入、項目安排、宣傳教育、社會幫扶等措施保障,努力實現全面小康不讓一個人掉隊。扎實做好對口幫扶尼勒克縣和塔什庫爾干縣各項工作,大力推進以吸納就業、教育培訓、醫療援助、交流交往等為重點的“造血式”“親情式”幫扶模式,確保如期實現全面脫貧目標。

堅持安全惠民。嚴格落實安全生產責任制,加大對消防、道路交通、危險化學品、建筑施工等重點行業、領域的監管力度,最大限度預防和減少各類事故的發生,確保人民群眾生命財產安全。高度重視應急管理工作,建立健全綜合應急專門機構,加快應急救援隊伍建設,進一步提高應急救援實戰能力。健全完善防震減災體系,加快推進人防疏散基地建設,力爭自治區救災物資儲備庫北疆分庫、氣象防災減災平臺建成使用,爭創國家防震減災示范市。加大食品、藥品安全監管力度,積極創建自治區食品安全城市,全力保障人民群眾飲食用藥安全。

堅持援疆惠民。把維護穩定與推動發展、產業援疆與就業援疆、項目援疆與智力援疆結合起來,推動援疆資金項目安排向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜,不斷提升援疆工作水平。堅持和完善項目代建制度,強化資源要素保障,確保投資1.15億元的20個援建項目序時推進、取得成效。大力實施產業援疆,放大產業帶動效應,力爭更多群眾實現就近就地就業;繼續抓好智力援疆、文化援疆、民生援疆,有序推進對口援疆各項工作。扎實做好第九批援疆干部對接工作,積極營造良好的工作生活氛圍,為援疆工作的深入開展奠定良好基礎。

堅持強基惠民。強化基層治理體系建設,完善社區在服務、管理、維穩等方面的功能,推進社區(村)減負增效,健全基層經費正常增長、社區干部基本報酬激勵保障機制,扎實推進阿樂騰肯特、飛鴻里、金波園、火車東站社區服務中心項目建設,全面提升社區綜合管理服務水平。深入開展新一輪“訪惠聚”活動,嚴格落實直接聯系服務群眾制度,扎實推進惠民生項目,努力為群眾辦理更多好事實事。

五、堅持改進作風,全力打造勤政務實高效廉潔政府

全面推進依法行政。堅持科學民主依法決策,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,強化決策公開、政務公開、財務公開和項目公開,全面落實政府部門行政權力清單和責任清單制度。嚴格規范公正文明執法,落實行政執法過錯責任追究制度。積極做好人事、檔案、統計、外事僑務、語言文字等各項工作。堅決執行市委決策部署,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,認真辦理人大代表議案建議和政協委員提案,廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及社會各界的意見建議,主動接受社會公眾和新聞輿論監督,切實增強決策透明度和公眾參與度。

加快轉變政府職能。深化政府職能轉變和機構改革,繼續實施事業單位分類改革,推進簡政放權。全面推行“雙隨機、一公開”,強化公共服務,改進工作方式,加強事中事后監管,不斷提高政府行政效能。健全政府目標績效考核指標體系和考評機制,充分發揮政府門戶網站和監察平臺作用,提高網上行政審批效能,促進政務服務流程不斷優化。牢固樹立擔當意識,著力完善督查問責機制,確保市委各項決策部署落到實處、為民承諾的重點民生實事見到實效,切實提高政府的理解力、執行力和落實力。

全面加強廉政建設。進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,鞏固提升“兩學一做”“對黨絕對忠誠”專題教育成果,堅決貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》,嚴格執行“約法十章”和“九條規定”,把干部作風轉變作為做好各項工作的抓手,深入開展“學黨的十八屆六中全會精神、學總書記系列重要講話,抓作風、促穩定”活動,嚴厲整頓“四風四氣”,嚴查漂浮棚架、貪婪腐敗等突出問題,堅決懲處懶政怠政、失職瀆職,樹立忠誠、干凈、擔當、實干、為民、清廉的良好形象。切實加強行政審批、項目招投標、土地出讓、政府采購、公共資源交易等重點領域、關鍵環節的行政監察和審計監督,嚴肅查處頂風違紀行為,始終保持懲治腐敗的高壓態勢。切實履行“主體責任”,認真落實“一崗雙責”,深入推進黨風廉政建設,以優良的政風凝聚起改革發展的強大正能量。

各位代表,新的形勢催人奮進、新的征程任重道遠,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在州黨委、州人民政府和市委的堅強領導下,聚焦總目標、聚智促創新、聚力抓落實,為實現奎屯市社會穩定和長治久安、如期全面建成小康社會而努力奮斗!

 

   
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