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2016年政府工作報告
發布日期:2016-03-22    來源:奎屯市人民政府辦公室
 

各位代表:

現在,我代表奎屯市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協委員和列席人員提出意見。

“十二五”發展成就及2015年工作回顧

過去五年,是全市經濟社會發展質量最高,綜合實力提升最快,城鄉面貌變化最大,人民得到實惠最多的五年。五年來,市人民政府在州黨委、州人民政府和市委的堅強領導下,在市人大、政協的監督支持下,團結帶領各族人民群眾,全力以赴保穩定,集中精力謀發展,千方百計惠民生,全市呈現出社會穩定、經濟繁榮、民族團結、人民安居樂業的良好局面。

五年來,我們堅持科學發展,加強宏觀調控和組織管理,經濟總量不斷攀升,綜合實力大幅提升。初步測算,“十二五”末期,全市生產總值達到120億元,年均增長14.4%;公共財政預算收入達到11.3億元,年均增速10.6%;金融機構各項存貸款余額分別達到240億元、205億元,年均分別增長15.8%、54.4%;地方社會消費品零售總額達到24.78億元,年均增長13%;地方固定資產投資達到70億元,年均增長23.9%;招商引資到位資金達到90億元。

五年來,我們堅持統籌協調,強化園區帶動和項目建設,產業布局不斷優化,發展基礎全面夯實。三次產業結構比例由“十一五”末期的5:56.3:38.7調整為5.9:37.7:56.4。農業農村經濟平穩發展,累計投入支農涉農資金2.8億元,是“十一五”時期的3.4倍,2015年實現農業增加值7億元,是“十一五”末的1.5倍。新型工業化加快推進,2015年實現地方工業增加值11.23億元,是“十一五”末的1.82倍,奎屯-獨山子經濟技術開發區升格為國家級開發區,化工、紡織、裝備制造、冶金、光伏、現代物流等六大支柱產業初具規模,實力明顯增強;天北新區差別化發展戰略穩步實施,產業結構不斷優化,面貌煥然一新。第三產業繁榮活躍,2015年完成增加值67.7億元,是“十一五”末的1.9倍,奎屯保稅物流中心(B型)封關運營,商貿物流、交通運輸、金融保險、餐飲娛樂、信息通訊等現代服務業快速發展。

五年來,我們堅持規劃引領,加快基礎設施和生態建設,城市功能不斷提升,人居環境明顯改善。累計投入城市建設資金131.8億元,是“十一五”時期的3倍。奎克高速公路奎屯高架橋建成通車,“兩圃三帶若干點”、“兩河三庫若干湖”等一批重大項目建設穩步推進,城市綠地面積達到1118.2公頃,建成區綠化覆蓋率達到39.6%、綠地率達到35.2%,人均公園綠地面積達到10.6平方米,建成區面積由“十一五”末期的31.7平方公里增加到44平方公里,城鎮化率達到96.4%,城市承載力、輻射力、影響力大幅提升。

五年來,我們堅持民生優先,突出公共服務和社會保障,群眾生活不斷改善,發展成果更加普惠。連續六年實施“民生建設年”活動,各項惠民政策全面落實,民生支出累計達到79.1億元,是“十一五”時期的2.6倍。“十二五”末期,城鎮居民人均可支配收入26781元、農牧民人均純收入13230元,均為“十一五”末的近2倍;居民人均住房面積由28.4平方米增加到42平方米;累計開發就業崗位2.4萬個,實現就業2.8萬人次,覆蓋城鄉的社會保障制度不斷完善,各項民生指標均位居自治州前列。科技教育、文化體育、醫療衛生等社會事業繁榮發展,涉及群眾利益的現實問題得到妥善解決,全面建成小康社會總指標達到84.7%,人民幸福指數逐年提高。

――綜合經濟實力穩步提升。新型工業化提質增效。預計地方實現工業總產值63億元,工業增加值11.6億元。開發區被確定為自治區大型油氣生產加工和儲備基地,規劃體系更加完善,功能分區不斷優化,寶塔石化等一批重大項目列入自治區“十三五”規劃。園區基礎設施進一步完善,投資3.1億元的道路、供排水、供電等11個基礎設施建設項目相繼完工,產業承載能力顯著增強。總投資524.7億元的14個重大項目進展順利,天虹紡織、金昇紡織等9個項目建成或部分建成,和山巨力、魯東重工等5個項目加快建設,地毯產業園項目正式簽約。“日月星珠”企業成長工程穩步推進,成功培育“星珠”級企業4家,完成“個轉企”3家,“企升規”1家。“短平快”項目實施力度不斷加大,總投資2.3億元的15個項目相繼開工,12家企業和3項重點工程進入《州直優秀企業產品名錄》。小微企業創業孵化園、開發區中小企業創業園一期38棟標準化廠房建成使用,部分企業入駐試生產。資金爭取工作成效明顯,29個項目爭取國家、自治區產業扶持資金7600余萬元,有力促進了工業經濟持續健康發展。

商貿物流服務現代化活力增強。預計實現第三產業增加值67.7億元,增長8.7%。外向型經濟發展水平不斷提升,綜保區規劃、多式聯運示范工程方案啟動編制,一批外貿優惠政策相繼出臺,15家外貿企業落戶奎屯,保稅物流中心被列為天津港國際貨物奎屯中轉分撥基地;絲綢之路經濟帶支點作用進一步發揮,與格魯吉亞泰拉維市締結友好城市,首屆絲綢之路經濟帶友好城市發展推介會成功舉辦;奎屯市被自治區列為西行國際貨運班列始發地,發行至格魯吉亞、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦班列5趟,過貨量突破萬噸。

商貿物流業發展加快。總投資56.5億元的中亞金谷國際物流園等10個項目完工,鑫潤倉儲物流、富中匯金廣場等7個項目加快推進。市場管理力度不斷加大,東軒苑農貿市場改造、烏蘇路批發市場搬遷進展順利;傳統行業服務水平全面提升,餐飲協會正式成立。旅游產業發展態勢良好,全年旅游接待150萬人次,創收9億元,奎屯城市候機樓正式運營,機場客運專線、徐-奎旅游專列實現首發。金融保險、信息通訊、中介咨詢等行業管理進一步規范,新疆銀行奎屯分行設立待批,匯和銀行伊犁分行掛牌成立,德信燃氣成功上市;非公有制經濟活力不斷增強,“三證合一、一照一碼”登記制度全面實施,私營企業、個體工商戶注冊量分別增長15%和14.7%,成為我市經濟的重要組成部分。

信息化水平不斷提升。“互聯網+”戰略行動啟動實施,總投資500萬元的電子政務外網云計算數據中心建成,鴻鵠商城等一批城市和跨境電商平臺投入運營;信息化基礎設施建設不斷完善,中國鐵塔奎屯分公司正式成立,17個公共場所開通移動免費WIFI,農村電商服務站、電子商務孵化園、瑞豪農產品電子商務產業園一期等項目建成或部分建成;新疆農村電商高峰會議、北疆微商大會等10余個區域性電商論壇相繼舉辦,被確定為自治區電子商務進農村公共服務建設試點城市。

新農村建設成效顯著。預計,開干齊鄉實現農業總產值2.1億元。農牧業規模化、產業化水平明顯提高,完成播種面積16.45萬畝;投資1685.2萬元的畜牧養殖小區配套和續建工程建成使用,引進多胎羊1800只,年末牲畜存欄量達到2.07萬頭(只)。強農惠農政策全面落實,爭取各類支農惠農資金3452萬元,發放涉農補貼資金3347萬元。轉移就業引導服務進一步增強,新建梧桐樹村服裝廠、高疙瘩泉村榨油廠,帶動近百人實現就業;技能培訓深入開展,培訓農牧民1100人次,完成勞動力轉移創收270.5萬元。農村基礎設施建設穩步推進,總投資2058萬元的 5000畝高標準農田、農村安全飲用水等5個項目完工,13.5公里農村公路建成通車;鄉村道路平整、綠化和庭院衛生綜合整治工作扎實推進,農牧民生產生活條件持續改善。

天北新區發展后勁增強。預計,完成生產總值14.4億元,增長11%。基礎設施不斷完善,新區供熱、供電、供排水等各類專項規劃啟動編制,沿街綠化美化、道路亮化改造工程全面實施。項目帶動作用凸顯,77個建設項目加快推進,全年投資38.5億元;閩龍耐磨、澳利亞乳業等工業企業完成技術改造;九州通醫藥物流、瑞明萬佳、宏源時代餐飲廣場、嘉年華游樂場一期等項目建成運營。市財政返還資金1.08億元,有力支持了天北新區的發展建設。

――城市環境面貌明顯改觀。規劃布局不斷優化。“三規合一”試點工作全面啟動,《城市總體規劃(2013-2030)》設計綱要編制、土地利用總體規劃中期評估順利完成;南公園、潤民河景觀規劃及城市供排水、供熱等各類專項規劃完成方案編制,為精細化、精準化實施城市建設奠定了堅實基礎。

城市基礎設施建設快速推進。總投資達7.2億元,其中,投資8000萬元,新建改建城市道路8條、橋梁2座,優化交通標線49.2公里,新增申請式過街設施6套,安裝更新智能交通信號燈36處;投資2.2億元,改造小區4個,敷設市政管線23.2公里,新建換熱站3座,新增天然氣用戶8626戶,對220棟既有建筑實施外墻保溫節能改造;投資1700萬元的環衛設施存放基地建成使用,增設道路交通安全隔離設施5.3公里,新增環保節能型公交車20輛,雨棚式公交站臺34座,綜合客運站、交通運輸指揮中心項目加快推進。城市亮化智能控制終端系統進一步推廣應用,亮化沿街樓體37棟,安裝路燈、景觀燈2000盞。住房保障體系逐步健全,1118套保障房建設全面完成,棚戶區改造安置220戶。投入應急搶修資金510萬元,搶修供排水、供熱管網1400米。烏奎高速公路、國道312改擴建奎屯段、烏奎城際鐵路、龍浩奎屯國際航空物流港等一批重大項目取得新進展,立體化交通體系逐步完善。

城市管理能力不斷提升。“智慧城市”建設扎實推進,公共資源信息平臺、城市地下管網綜合管理系統等項目方案通過評審,數字地名、智慧城管、地價管理系統全面應用,信息數據進一步整合共享;在全疆率先推廣網格化城市管理模式,建成區實現點、線、面實時監控和動態管理,執法效能不斷提高。物業管理力度空前,出臺實施全面提升物業管理服務工作方案,投入500萬元加強物業基礎設施建設,新增7400個停車位,組建14個小區業主委員會,完成20個小區“一卡通”設施安裝,成立物服企業行業協會,小區專業化物業服務率達85%,管理水平大幅提升。城市面貌、衛生環境持續改善,成功摘得國家衛生城市桂冠。

生態環境建設明顯加強。投資7000萬元,完成道路綠化4條,新增綠點5處、立體景觀16處;植樹造林2268畝,17條街道綠化景觀提升工程全面啟動;217國道奎屯段兩側綜合整治、東郊水庫勘察設計、奎屯河(城區段)綜合治理、潤民河工程建設取得階段性進展;醫療廢物高溫滅菌處理系統、中區4萬噸污水處理廠投入使用,城市污水、生活垃圾處理率分別為80%和100%。《奎-獨-烏區域大氣污染聯防聯控工作方案》全面落實,環境影響評價和“三同時”執行率達到100%,4家企業完成環保設施提標改造,主要污染物排放強度得到有效控制。

――社會各項事業全面進步。城市創新意識、科技創新能力不斷增強。成立奎屯市石化新材料產業技術創新聯盟,培育高新技術企業1家、博士后工作站1個,實施各級科技計劃項目37個,12個項目、2人分獲自治州科技進步獎和突出貢獻獎。自治區創新型試點城市和可持續發展實驗區建設穩步推進,被自治區命名為首批科普示范市。知識產權創造、運用和保護得到加強,申請專利181件,實施專利轉化項目6個,榮獲國家知識產權試點市先進集體、自治區縣市黨政領導科技進步目標責任制先進單位稱號。

教育發展跨上新臺階。義務教育均衡發展通過國家認定,職業教育辦學規模不斷擴大,新疆應用職業技術學院成功揭牌,民辦教育、學前教育、特殊教育健康發展。辦學環境持續優化,總投資2.84億元的一小風雨操場、十中宿舍樓、新疆應用職業技術學院藝術中心等19個項目加快建設,部分投入使用。教育教學質量穩步提升,教學科研、師資隊伍、師德師風建設得到加強,“一校一特、一校一品”特色教育成效顯著,普通高考上線率、高中階段入學率、內高班錄取率分別達到96.2%、97%和80%,在國家各類競賽中獲獎師生達296人次,圓滿承辦全國新教育實驗工作會議、伊犁州中小學特色辦學暨質量提升工作現場推進會。校園環境持續保持安全和諧穩定。

公共衛生服務能力不斷增強。總投資5270萬元的疾病防控綜合醫療服務中心建成使用、烏魯木齊西路社區衛生服務中心和開干齊鄉衛生院標準化建設項目穩步推進。醫療衛生體制改革深入開展,公立醫院改革全面啟動,區域醫療衛生發展規劃編制完成,家庭醫生“簽約式”服務滿意率99.5%,居民健康建檔率提高至82%。疾病防控、婦幼保健、衛生監督、醫政管理、社區衛生工作水平不斷提升,全年無重大疾病疫情發生。人口計生工作健康發展,計劃生育基本國策全面落實,率先在全州將獨生子女傷殘、死亡家庭特別扶助金標準提高至每人每月400元和500元,人口出生率7.06‰,人口自然增長率3.82‰,穩定保持低生育水平。

精神文明建設不斷深化。社會主義核心價值觀深入踐行,依法治國理念廣泛宣傳,公民文明素質和社會文明程度進一步提高。文化體育事業蓬勃發展,廣泛開展慶祝自治區成立60周年、奎屯市建市40周年系列惠民文體活動501場次,書法、繪畫、攝影等區內外交流日益加強,成功承辦2015年自治區“群星耀天山”音樂舞蹈決賽。公共文化設施不斷完善,總投資4.5億元的新體育中心體育場、文化藝術中心廣場等項目基本完工,文化活動站(室)實現社區(村)全覆蓋。全民健身運動深入開展,體育競技水平不斷提高,在疆內外各類體育比賽上榮獲獎牌87枚,其中金牌23枚。廣播影視事業健康發展,節目制作播出質量明顯提升,26條新聞榮獲第九屆伊犁新聞獎,278篇稿件被區級以上媒體采用,10件作品在全國縣級廣播電視節目中獲獎。

國防教育、民兵預備役和雙擁工作成效顯著,安置退伍軍人33名,發放補償金、優待金、慰問金等各類補貼256萬元。榮獲自治區第二次全國地名普查優秀縣市稱號;全國質量強市示范城市創建全面啟動;全國1%人口抽樣調查工作順利完成;綜合檔案館建成使用,獲評全國最美檔案館。人事、編制、審計、統計、外事僑務、語言文字等各項工作為推進社會穩定和長治久安做出了積極貢獻。

――人民生活水平穩步提高。就業再就業和社會保障工作明顯加強。新開發就業崗位5211個,完成職業培訓8071人次,實現就業5477人次,零就業家庭保持動態清零,城鎮登記失業率控制在3%以內。積極推行“大眾創業、萬眾創新”,落實專項資金2355萬元,提供小額擔保貸款1180萬元,發放各類補貼2171萬元;4個創業孵化基地健康運營,建成北疆首個規模化家政服務市場及全疆首個家政電商服務平臺。事業單位分類改革扎實推進,機關事業單位養老保險和工資制度改革全面完成。社會保險擴面和基金征繳力度不斷加大,收繳5項保險金4.8億元,發放4.35億元,社會化發放率、按時足額發放率均達100%。城鄉低保政策全面落實,發放低保金1130萬元,為城鄉低保對象繳納醫療、大病保險64萬元,實施醫療救助6400人次、救助資金488萬元。婦女、兒童合法權益得到切實保障,老年人、殘疾人等社會福利事業取得新發展,新建殘疾人康復站3個,完成社會福利院二期、烏魯木齊東路街道老年人日間照料中心項目建設,在全州率先將75歲以上老年人納入高齡生活補貼范圍并享受購買意外傷害險財政補貼政策,共計補貼366萬元;收取殘疾人就業保障金257萬元,幫助46名殘疾人實現就業。

涉及群眾切身利益的問題得到有效解決。18類101項重點民生實事全面實施。“安全生產年”活動深入開展,重點領域和重點行業安全監管不斷加強,清退企業風險抵押金751萬元,完成自治區掛牌督辦的油氣管道占壓清理工作。防震減災體系更加完善,氣象防災減災指揮平臺開通運行,應急救援車庫建成使用,救災物資儲備和應急隊伍建設不斷加強,開展地震、交通、重大疫情等預案演練6次,成功舉辦“三地四方”地震應急綜合演練,被評為全國縣級防震減災工作先進單位。加強對人力資源市場的監督管理,全年清理拖欠農民工工資1830萬元。認真落實各項教育惠民政策,減免教科書費225.9萬元,資助普通高中階段貧困家庭學生1794名、188.4萬元,發放“金秋助學金”16.8萬元。食品藥品監管機構改革啟動實施,街道(鄉)食品藥品監督管理站掛牌成立,監管力度不斷加大。嚴格落實基本藥物零差價制度,累計讓利100余萬元。市場價格秩序進一步整頓和規范,便民直銷店經驗得到全疆推廣,在重大節慶期間向市場投放儲備肉50噸,有效穩定了市場價格水平。

援疆工作成效顯著。安排專項資金1.3億元,全力推進東區農貿市場等7個項目完工、創智大廈等4個項目加快建設。引進產業援疆項目5個,總投資達125億元。援疆干部人才中期輪換工作全面完成,投入資金606萬元,組織實施六大人才工程51個子項目,培訓各類人員1.2萬余人次。徐州援疆干部充分發揮橋梁紐帶作用,深入推動全方位交往交融,積極促成一批“小援疆”項目落地實施。

社區建設明顯加強。投入力度進一步加大,將社區(村)運轉經費分別提高至23萬元、12萬元;投資6583萬元新建續建風華里、云岫里等社區服務中心6個、1.7萬平方米,28個社區陣地面積達到1200平方米以上,社區管理服務水平不斷提高。

――政府自身建設明顯加強。“三嚴三實”專題教育和“訪惠聚”活動扎實開展,“不嚴不實”問題得到有效整改,干部隊伍作風進一步轉變、群眾工作能力不斷提升。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,辦理市人大代表議案、建議和政協委員提案170件,辦復率100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、人民團體及社會各界的意見,積極支持工會、共青團、婦聯、紅十字會等群眾團體的工作。加強政務公開和網絡問政,受理市長信箱來信317件,辦結率100%。行政監察、審計監督工作扎實推進,嚴肅查處了一批違法違紀案件,預防和懲治腐敗成效明顯。嚴格執行國庫集中收付、政府采購、非稅收入等制度,撤銷全市各單位實有資金賬戶,盤活財政資金,財政支出結構不斷優化,民生支出占公共支出的比重達75%,爭取上級專項及補助資金7.2億元。

各位代表,過去的五年,是奎屯市發展歷程中極不平凡的五年,全市經濟社會發展取得了顯著成就,先后獲得全國科技進步先進市、全國民族團結進步模范集體、全國雙擁模范城、國家衛生城市等榮譽稱號;被確定為國家新型工業化示范基地、商貿物流中心城市、電子商務示范基地和自治區文明城市、優秀平安市、城市建設“天山杯”競賽先進城市。這些成績來之不易,是全市各族人民在州黨委、州人民政府和市委的堅強領導下,同心同德,努力奮斗的結果;是人大代表、政協委員、各民主黨派、各人民團體、各族各界愛國人士、援疆干部、離退休老干部對政府工作監督、支持、幫助的結果;是駐市人民解放軍和武警官兵積極參與地方建設,支持地方政府工作的結果;是七師及駐市單位、友鄰單位積極配合、通力合作的結果。在此,我代表奎屯市人民政府表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

回顧“十二五”時期和2015年工作,我們也清醒地看到,全市經濟和社會發展中還存在一些困難和問題:一是維護社會穩定的任務依然艱巨,與“三股勢力”的斗爭長期、復雜、尖銳;二是經濟下行壓力持續存在,產業結構不合理,創新能力不強,對傳統能源依賴過重等問題還未有效解決;三是可控資源匱乏,水資源不足,生態環境脆弱,要素制約給改革發展和民生改善帶來極大挑戰;四是人民群眾物質文化需求更趨多元,公共服務共建能力和共享水平有待提升;五是對照發展需求和群眾期盼,政府自身建設還需進一步加強。對于這些問題,我們將予以高度重視,在“十三五”時期,采取更加有力的措施,認真加以解決。

“十三五”時期的戰略選擇、發展目標

和2016年工作安排

“十三五”時期,是我們站在新的發展起點上,全面建成小康社會的決勝階段,也是適應新常態、加快產業結構優化升級的關鍵時期。國家大力實施“一帶一路”發展戰略,明確要在改善基礎設施、發展特色產業、保護生態環境等方面給予西部地區更大支持,為我們進一步夯實發展基礎、培育新興產業、保障改善民生帶來了前所未有的政策機遇;自治區深入貫徹向西開放戰略,提出發展更高層次的開放型經濟,加快絲綢之路經濟帶核心區建設,為我們充分發揮區位優勢,擴大開放合作開辟了更為廣闊的空間;自治州高度重視奎屯發展,明確要將“奎-伊-霍”打造成全州產業布局示范區、工業發展聚集區和經濟發展新引擎,建成天山北坡經濟隆起帶,為我們加快打造奎屯經濟升級版創造了有利條件;我們自身經過40年的努力奮斗,綜合經濟實力顯著增強,融合共建水平明顯提升,投資發展環境不斷優化,干事創業熱情更加高漲,為“十三五”全面深化改革、推動經濟社會持續健康發展積蓄了強勁動力。面對新形勢、新任務、新挑戰,我們必須堅定沖刺趕考的決心,奮力與時間賽跑,努力在“彎道超車”,勇于擔當、拼命實干,全面落實市委六屆八次全委(擴大)會議精神,開創奎屯改革發展的新局面。

奎屯市2016年及“十三五”時期戰略選擇是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,加速推進新型工業化、商貿物流服務現代化和新型城鎮化,擴大對外開放,提升信息化水平,持續保障和改善民生,全面加強黨的建設,努力把奎屯打造成絲綢之路經濟帶重要節點,確保如期全面建成小康社會。

目標任務是:2016年實現生產總值133.4億元,增長9%;公共財政預算收入12.43億元,增長10%;地方固定資產投資77.7億元,增長11%;招商引資到位資金100億元;城鎮居民人均可支配收入超過28900元,增長8%以上;農牧民人均純收入超過14200元,凈增1000元以上。到2020年生產總值達到218億元,年均增長10.5%;公共財政預算收入18億元,年均增長8.9%;全社會固定資產投資165億元,年均增長11%;城鎮居民人均可支配收入達到43000元,年均增長10%;農牧民人均純收入達到26000元,年均增長14%。

實現上述目標,我們必須準確把握新形勢、抓住新機遇,始終堅持科學發展的理念,勇于解放思想、與時俱進,緊緊圍繞“一條主線”,突出“三個引領”,著力提高發展質量和效益;必須努力適應新常態、應對新挑戰,不斷增強改革創新的意識,善于用改革突破發展瓶頸、用創新破解發展難題,全面深化改革開放,不斷激發新的發展活力和動力;必須主動爭取新作為、謀求新突破,充分發揚實干擔當的作風,敢于直面各類矛盾和問題,關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出去,在新一輪深刻變革中贏得主動、再造優勢、走在前列;必須積極順應人民新期待、滿足人民新要求,時刻牢記執政為民的宗旨,致力于保障和改善民生,加快補齊民生領域短板,讓改革發展成果更多地惠及各族群眾。

各位代表,2016年是實施“十三五”規劃良好開局的關鍵之年,我們要重點做好以下幾方面工作。

一、創新管理、加強防控,堅決維護社會穩定和長治久安

緊緊圍繞“三個堅決”總目標,牢固樹立“奎屯不能出事也出不起事”的意識,時刻繃緊維穩這根弦。始終保持嚴打高壓態勢,深入推進嚴打專項行動,按照“盯人盯案盯線索,打早打小打苗頭”的工作方針,嚴密防范、打擊境內外“三股勢力”的分裂破壞活動,深挖“法輪功”、門徒會等邪教組織的地下犯罪活動。大力推進社會治安防控體系建設,投入1404萬元完成伊犁州奎屯節點互聯網系統升級擴容、公共場所無線安全審計系統建設,建成城區派出所、巡防大隊分控中心和視頻指揮室;加快推進公安偵查業務樓、監管場所業務樓和車管所項目建設,切實提升社會面防控和群防群治能力。進一步強化11項維穩應急預案演練,深入開展不安定因素排查工作,加強流動人口、重點人員和特殊群體的管理,嚴格落實“369限時工作法”,充分運用大平臺作戰和信息化手段,最大限度預防和減少群體性事件、重特大案件的發生。扎實推進“法治城市”創建,認真做好“七五”普法各項工作。重視抓好司法行政、律師公證和人民調解工作,積極開展面向困難群體的司法救助和法律援助。

依法加強宗教事務管理,落實“兩項制度”“五項機制”,用好“五把鑰匙”,深入“去極端化”工作,切實發揮宗教人士作用,嚴防宗教升溫和極端思想滲透,積極促進宗教與社會主義社會相適應。持續鞏固全國民族團結進步模范市創建成果,繼續深入開展“七進”“細胞工程”活動,強化民族團結進步宣傳教育,不斷營造各民族交流交往交融的良好氛圍。進一步深化信訪工作制度改革,積極探索網上信訪,著力打造“陽光、責任、法治”信訪,努力做到“事要解決、群眾滿意”。

二、突出重點、統籌兼顧,全力推動經濟持續健康發展

加快推進新型工業化。圍繞“加快轉型升級、實現創新驅動”目標,拓展空間功能,加速產業集聚,爭當自治區新型工業化排頭兵,力爭實現地方工業增加值11億元。加強園區基礎設施建設,多渠道籌措資金,建設完善奎東特色產業園、北一區基礎配套和服務設施功能,積極推進危化品鐵路專用線獲批實施,不斷優化開發區吸附力和承載力。借力重大項目助推園區發展,全力確保奎山寶塔、和山巨力等7個項目建成或部分建成,金昇紡織、天虹紡織等5個項目穩步建設,金瑪依二期、天正中廣等4個項目快速推進,不斷提升產業發展層次和綜合競爭力,加速建設“千億元產值、百億元利稅”開發區,努力打造全州園區經濟發展升級版。加強工業經濟運行監測和分析,主動協調煤電油氣運和重要原材料等生產經營要素,確保企業健康運行、高效生產。用足用好中小微企業發展專項資金,加快中小微企業創業孵化園建設;進一步優化公共服務,引導小微企業通過產業配套與大企業聯合協作發展,實現優勢互補、市場共贏。

加快推進商貿物流服務現代化。緊抓國家建設絲綢之路經濟帶重大機遇,充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,不斷拓寬保稅物流業務渠道,努力把奎屯打造成絲綢之路經濟帶重要節點和對外開放的前沿陣地,力爭實現外貿進出口總額1.3億美元,增長10%。加快奎屯綜合保稅區、多式聯運示范工程規劃編制,啟動綜保區申報工作,完成保稅倉庫2000平方米恒溫庫改造,完善道路、綠化等基礎設施,不斷優化保稅物流中心招商環境,提高企業入駐率;積極推動棉紗、鐵礦石等大宗物資進口加工,力爭西行國際貨運班列全年開行10列,實現重去重回,過貨量達10萬噸、貨值1億美元。加強與格魯吉亞泰拉維、吉爾吉斯斯坦卡拉巴德等城市間的務實合作,加快格魯吉亞風情園項目建設,努力在經濟文化、旅游教育等多領域實現合作共贏。

圍繞打造商貿物流中心城市發展目標,制訂相關優惠政策,打造一批奎屯“名店、名師、名菜”,全面提升餐飲、住宿等傳統服務業水平,著力構建“吃、住、服務在奎屯”的發展新格局。全力推進商貿物流項目建設,確保達新集裝箱物流港、富中匯金廣場等8個項目建成或部分建成;不斷培育壯大專業市場,規范企業經營管理,加快安集海市場、新軍農貿市場升級改造;進一步提升社區便民直銷店配套服務功能,建立社區共同配送機制,努力把“紅房子”打造成便民利民的“暖心房”。大力發展旅游產業,加快北疆旅游集散中心建設,制訂扶持旅游產業發展優惠政策,構建現代旅游綜合服務體系,拓展旅游文化內涵,力爭西公園4A級景區申報創建成功,努力把奎屯打造成現代旅游集散城市。

全面落實金融監管各項措施,進一步盤活閑置資產,提高金融服務實體經濟效能。穩步推進社會信用體系建設,促進銀行、融資擔保、小額貸款等金融機構健康發展,支持新疆匯和銀行異地設立分支機構。注重宣傳引導,重拳打擊整治非法集資活動,全力維護轄區金融穩定。狠抓財源培育,強化稅收征管,確保城鎮土地使用稅稅額執行標準調整工作順利完成。繼續支持鐵路、郵政、保險、通訊等行業發展,提升服務經濟社會發展的能力。不斷壯大混合所有制經濟實力,扎實做好“三證合一、一照一碼”登記工作,持續改善非公有制經濟發展環境。

加快推進信息化建設。大力實施“互聯網+”行動計劃,做大做強信息化產業,努力打造信息化與經濟社會發展的融合典范。優化完善信息網絡基礎設施,加快電子政務云平臺、校園網集群、醫療衛生信息化平臺、北疆旅游集散地信息平臺等項目建設,實現信息資源整合與共享。大力推動信息化向工業領域融合滲透,鼓勵企業運用信息技術,提高生產經營、研發銷售等環節效率和水平,全面建設數字化、信息化、智能化工業園區。圍繞打造電子商務示范城市,積極出臺扶持政策,設立專項資金,推進跨境電子商務產業園建設,扶持九正絲路、鴻鵠商城等行業電商發展,發揮電子商務孵化園聚集作用,搭建創新創業新平臺;加快瑞豪農產品電子商務產業園、農村電商物流綜合服務中心建設,著力構建互聯網+合作社+農戶經營模式,拓寬“小而精”的特色產品銷售渠道,進一步鞏固電子商務發展領先優勢,爭創國家電子商務進農村綜合示范市。加快推進“智慧城市”建設,扎實做好頂層設計,促進跨部門、跨行業的信息共享和業務協同,確保公共資源信息平臺、城市公共基礎數據庫、地下管網管理系統建成運行,力爭年底申報國家驗收。加強信息技術在社會各個領域的廣泛應用,不斷提升信息化建設能力和水平。

加快推進新農村建設。全面落實各項強農惠農富農政策,大力推進“種養加一體”、農牧業“接二連三”發展,實現生產經營效益最大化。進一步調整優化農牧業結構,積極發展庭院經濟、觀光農業和特色種植業、林果業,做大做強畜牧養殖示范基地、城郊無公害蔬菜基地,確保開干齊鄉農副產品交易市場、鮮活農產品冷藏庫項目啟動實施。扎實開展第三次全國農業普查工作。不斷加強現代農牧業技術指導和轉移就業技能培訓,放大惠民生項目功效,積極開展“造血式”精準幫扶,引導農牧民自力更生、勤勞致富,率先在全州實現全面脫貧目標。進一步完善農村基礎設施,全力推進農村安全飲用水、農業清潔生產示范項目建設,確保22公里農村公路項目啟動實施;不斷優化鄉村環境,深入實施環境綜合整治和綠化美化亮化提升工程,大力發展農村公共事業,讓廣大農牧民共享改革發展成果。

加快推進招商引資和項目建設。準確把握國家支持新疆發展的全局性、戰略性重大項目投資導向,認真謀劃儲備一批產業發展、基礎設施、社會事業和生態建設項目,力爭更多的項目列入國家和自治區重點項目庫,實現數量、質量“雙提升”。強化項目監督管理,嚴把立項、規劃、安評、環評審批關,注重工程質量、建設進度和資金安全,確保項目早開工、快建設、見實效。進一步整合招商引資機構和資源,主動研究區域經濟發展特點和國家規范稅收等優惠政策導向,建立統一項目庫,推動招商引資由要素驅動向創新驅動轉變、由“拼政策”向“比服務”轉變。主動借力援疆資源,發揮駐徐州招商局前沿窗口作用,重點在總部經濟、股權類投資及化纖混紡、坯布家紡、紡織產業配套等項目上取得新進展,形成帶動效應。

加快推進區域融合發展。繼續擴大開放合作,抱團聚力,主動加強與七師、駐市單位、周邊縣市的交流聯系,積極協調建立區域合作機制,重點做好環境保護、交通一體化、重大基礎設施建設、產業分工協作等方面的協同發展。加強與獨山子在凈化水庫、鐵路專用線等基礎設施領域的共建共享。大力支持七師設立胡楊河市。加速推進天北新區發展壯大,進一步整合優化要素資源配置,加大綜合管理和項目建設力度,不斷豐富兵地融合發展內容,全力打造區域融合發展示范區。強化國防教育和民兵預備役建設,認真落實優撫安置政策,增進軍政軍民團結,爭創國家雙擁模范城“三連冠”。

三、打造亮點、提升功能,努力營造優美舒適的人居環境

不斷優化城市空間布局。扎實推進“三規合一”工作,緊抓《“奎-獨-烏”區域城鎮協調發展規劃》編制契機,將城市總體規劃、土地利用規劃與各類專項規劃充分銜接;強化對規劃執行的監督管理,科學應用規劃管理信息系統,積極推行陽光規劃,進一步提高規劃管理水平和行政效能。

著力提升城市承載能力。圍繞建設宜居宜業城市目標,多渠道籌措資金3.4億元,新改擴建5條城市道路,新增20座公交站臺,實施3至5個小區整體改造;啟動217國道以西集中供熱工程,新建2座換熱站;敷設各類市政管網15公里,新增天然氣用戶4000戶。優化拓展城市道路空間,加快交通渠化建設,繼續完善217國道輔道及烏奎連接線道路安全設施配建,合理增設城區物理隔離欄、安全島等交通安全設施,確保地下停車場項目開工建設,交通運輸指揮中心、西區公路投入使用。大力實施主干街道增亮、地標建筑增色工程,科學規劃夜景照明,著力打造特色景觀,切實提升城市形象。繼續改善居住條件,全面完成600套城市棚戶區改造工作。用足、用好房地產宏觀調控政策,努力化解庫存壓力,促進房地產業持續健康發展。加快推進烏奎高速公路、國道312改擴建奎屯段、奎屯石化物流園、綜合客運站等項目建設,全力做好龍浩奎屯國際航空物流港、奎庫鐵路、烏奎城際鐵路項目的協調服務工作,努力把奎屯打造成區域交通樞紐中心。

切實抓好生態環境建設。強化生態立市理念,著力打造“潔凈奎屯”。重點推進東郊水庫、潤民河、奎屯河(城區段)綜合治理等項目建設,力爭東區6萬噸污水處理廠續建、4萬噸污水處理廠配套工程投入使用。加快城市“綠點”建設,在街頭重要節點擺放花草200萬盆以上;全面完成南環西路、新源街3.5萬平方米綠化和500畝植樹造林任務,扎實推進南公園、生態公園景觀改造和圓夢湖、天北新區引水工程建設,力爭17條道路綠化景觀提升工程完工、奎屯河東岸生態防護林工程獲批,爭創全國綠化先進模范市。高度重視節能減排,突出抓好工業、建筑、公共機構等重點領域的節能,加快居民用水階梯價格制度改革,確保污水處理費征收標準調整工作全面完成。嚴守生態環保“兩條鐵律”,堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,全面落實《奎-獨-烏區域大氣聯防聯控工作方案》,切實做好重點企業、重點行業環境污染整治,堅決淘汰落后產能,大力發展循環經濟,爭創國家生態工業示范園區。

著力提高城市管理水平。繼續鞏固國家衛生城市創建成果,加大環衛保潔投入力度,新增13輛小型滑移除雪設備,實現城區積雪清掃機械化作業全覆蓋;大力開展城鄉環境綜合整治行動,加大違法建筑拆除、流動攤販清理和廣告牌匾規范治理力度,確保217國道奎屯段兩側整治取得成效,順利通過國家衛生城市復驗。著力提升物業服務品質,全面推廣封閉式小區管理模式,繼續加大小區停車位施劃及基礎設施建設力度,充分發揮業主委員會作用,規范行業扶持標準,力爭實現專業化物業管理全覆蓋,打造一批優秀示范小區和品牌物服企業。全力推進城市執法體制改革,力爭城市管理行政執法局獲批。依法開展國有土地上房屋征收與補償工作,確保征遷程序規范、補償標準合理、項目建設順利進行;嚴格執行國有建設用地使用權公開招標、拍賣、掛牌出讓制度,提高城鄉土地利用率,嚴控增量、盤活存量,節約集約用地,確保土地資源效能和經營效益的最大化。扎實做好全國質量強市示范市創建工作,進一步提升城市整體質量水平。

四、夯實基礎、改善民生,著力提升人民群眾幸福指數

深入實施創新驅動發展戰略。加大科技投入力度,組織實施各級各類科技計劃項目15個,申請專利170件以上,完成科技管理信息系統、技術轉移服務平臺建設。深化科技體制改革,建立健全產學研協同創新機制,鼓勵企業設立研發機構,發展壯大高新技術企業,加快培育科技型中小企業,提升企業自主創新能力。加強知識產權創造、運用、保護和管理,促進科技成果轉化,增強企業產品競爭力。實施全民科學素質行動計劃綱要,不斷豐富科普宣傳形式,提高全民科學文化素質。

辦好人民滿意的教育。扎實做好創建自治區教育強市工作,鞏固提升基礎教育,加快發展學前教育,大力推進特殊教育,積極整合職業教育資源,力爭完成職業中專和新疆應用職業技術學院深度合作辦學,促進各級各類教育和諧健康發展。加大教育投入力度,完善基礎設施建設,新建特殊學校、九小風雨操場等項目,確保十中宿舍樓、西華園幼兒園等續建項目建成使用。逐步分類推進中等職業教育免除學雜費,率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費,實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。加強師資隊伍建設,深化課程改革,規范辦學行為,豐富特色教育,提高教育教學質量,力爭用3年時間實現自治區教育第一方陣的第一方陣目標。

加快醫療衛生事業發展。深化醫療衛生體制改革,健全三級醫療和公共衛生服務體系,完成3個社區衛生服務中心中醫館建設,力爭州醫院綜合病房樓、火車站街道社區衛生服務中心等項目開工實施,確保烏魯木齊西路社區衛生服務中心、開干齊鄉衛生院標準化建設項目建成使用。穩步推進公立醫院改革,加強婦幼保健院管理和能力建設,提升疾病防控綜合醫療服務中心功能,支持州醫院打造輻射北疆的知名醫院;強化對民營醫院的監管和指導,繼續辦好惠民濟困醫院。不斷完善醫療服務、衛生監督、醫政管理和急救體系,全力做好重大傳染病防治和突發公共衛生事件應急處置工作,確保艾滋病確認實驗室建成并通過國家驗收,努力把奎屯打造成北疆區域醫療服務中心。堅持計劃生育基本國策,全面實施一對夫妻可生育兩個孩子政策,不斷完善婦幼保障服務體系,提高出生人口素質,促進人口長期均衡發展。

推動現代文化繁榮發展。堅持以現代文化為引領,加強社會主義精神文明和思想道德建設,增強國家意識、法制意識和社會誠信意識,弘揚中華傳統美德,爭創全國文明城市。廣泛開展百日廣場文化、愛國歌曲合唱等各類節慶惠民文體活動,大力宣傳奎屯市經濟社會發展成就和變化,增強各族干部群眾的凝聚力和向心力。穩步推進基本公共文化服務標準化、均等化、社會化建設,完善基層文化站(室)功能,確保新體育中心體育館、體育場建成使用,射擊館、游泳館開工建設。加強對外文化交流合作,大力發展具有奎屯特色的文化產業,擴大城市知名度和影響力。扎實開展全民健身運動,不斷提升競技體育水平,積極參加區內外各類賽事,力爭取得優異成績。推動廣播影視事業健康發展,加快譯制中心建設,制作一批具有奎屯特色、反映現實生活和群眾喜聞樂見的文化精品,不斷滿足各族群眾日益增長的精神文化需求。

切實加強就業再就業和社會保障工作。深入推進“大眾創業、萬眾創新”,著力打造創業就業服務平臺,建成就業和社會保障綜合服務樓,確保社區創業就業基地和創業孵化基地等項目投入使用,以創業助推就業;大力發展勞動密集型產業、家政服務業,加快“短平快”項目建設,積極對接勞動力轉移,以產業帶動就業。全面落實社會保險補貼、小額擔保貸款貼息等扶持政策,充分發揮職業技術學院功能作用,重點做好企業在崗職工、城鎮登記失業人員的創業技能培訓工作,完成各類培訓8000人次,新開發就業崗位4000個,實現就業再就業4600人次,保持零就業家庭24小時動態清零,確保城鎮登記失業率控制在3%以內。鞏固發展和諧勞動關系,強化對勞動合同、最低工資和農民工工資保證金制度實施的監管,切實維護勞動者合法權益。著力完善社會保障體系,啟動全民登記參保計劃,依法推進各項社會保險擴面征繳,努力實現應保盡保。積極發展社會救助和慈善事業,完善救助體系,使城鄉困難群眾得到更多的關愛和幫助。切實維護好婦女、兒童合法權益,爭創“兩綱”國家級示范市。扎實做好紅十字會換屆工作,確保北疆備災救災中心落戶奎屯。積極發展老年人、殘疾人等社會福利事業,新建2個社區殘疾人康復站,確保社會福利院二期、殘疾人托養中心投入使用。強化市場物價監管,嚴肅查處哄抬物價、串通漲價等價格違法行為,全力做好肉品、蔬菜儲備供應,努力保持市場物價基本穩定。

高度重視應急管理工作,健全綜合應急管理體制,加快應急救援隊伍建設,進一步提高應急救援實戰能力。嚴格落實安全生產責任制,加大對消防、道路交通、棉花加工、建筑施工、危險化學品等重點行業、領域的監管力度,最大限度預防和減少各類事故的發生,確保人民群眾生命財產安全。健全完善防震減災體系,加強應急救援物資儲備,力爭自治區救災物資儲備庫北疆分庫建成使用,切實提高防震減災能力。加大產品質量和食品、藥品安全監管力度,加快熟食品加工基地建設,積極創建自治區食品安全試點城市,全力保障人民群眾飲食用藥安全。

全面推進援疆工作。充分發揮受援地主體作用,堅持民生優先、基層重要,持續深化“嵌入式”援疆模式,繼續推行項目代建制度,強化資金、技術等要素保障,確保創智大廈等項目順利完工。深入實施產業援疆,加大招商引資力度,力爭產業援疆項目不少于5個。大力實施“訂單式”人才培養和“候鳥式”柔性引才,重視宣傳援疆成果,真誠關心援疆干部,努力為援疆工作順利推進創造良好條件。

切實加強社區建設。深化“三位一體”工作機制,積極推進社區減負增效工作,嚴控社區新增事務。加快社區陣地建設,新建喀拉尕什等4個社區陣地。繼續抓好第三批“訪惠聚”活動,認真做好社區居委會換屆工作,積極協調落實各類“短平快”、惠民生項目,進一步夯實基層基礎。扎實開展人事、檔案、編制、統計、審計、外事僑務、語言文字等各項工作。力爭第二輪志書編纂工作順利完成。

五、轉變職能、改進作風,切實加強政府自身建設

加快轉變政府職能。深化政府機構改革,穩步實施事業單位分類改革,繼續推進簡政放權。大力推廣應用政府購買服務和PPP模式,積極推動不動產統一登記機構和職能整合,不斷提升公共服務水平。發揮政府門戶網站和監察平臺作用,提高網上行政審批效能,促進政務服務流程再造和優化。依法推進政府信息公開,完善新聞發布制度,充分利用微博、微信等媒體平臺,及時傳遞、公開政務信息,回應社會關切。健全科學民主決策機制,落實政府法律顧問制度,嚴格重大行政決策合法性審查。著力完善政府督查機制,積極構建大督查格局,確保各項部署見到實效,為民承諾的10件重點民生工程全部建成使用,進一步提高政府工作的質量和效率。

全面推進依法行政。主動運用法治思維、法律手段解決矛盾和問題,堅持法定職責必須為、法無授權不可為,堅決糾正不作為、亂作為現象,不斷規范行政行為。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督,接受司法監督和新聞輿論及社會公眾的監督。堅持向人大及其常委會報告工作、向政協通報情況。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定,支持政協履行職能,認真辦理人大議案、代表建議和政協委員提案。充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士的參政、議政作用,密切同工會、共青團、婦聯等群眾團體的聯系,廣泛聽取各方面的意見,進一步提高政府公信力和執行力。

不斷優化政風環境。牢固樹立群眾工作理念,大力推行“三個一”群眾工作法,鞏固拓展“三嚴三實”專題教育成果,認真開展“四風”變異和損害群眾利益等問題的專項治理工作,強化整治力度,切實提高群眾滿意度。堅決貫徹《廉潔自律準則》《紀律處分條例》等各類規章制度,嚴守政治紀律和政治規矩。深化過緊日子的思想,嚴格財政收支管理,穩步推進財政體制改革與資金管理工作。深入開展糾正部門和行業不正之風工作,強化對財政資金、國有資源、國有資產、政府投資項目和領導干部經濟責任的審計監督,嚴肅查處行政違法違紀行為,始終保持干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。

各位代表,時代賦予重任,奮斗鑄就輝煌。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在州黨委、州人民政府和市委的堅強領導下,秉承“黃牛精神”加“天馬步伐”,凝聚全市各族人民的智慧和力量,奮力拼搏,開拓進取,為實現“十三五”良好開局、如期全面建成小康社會而努力奮斗!

 

   
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