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關于印發奎屯市臨時救助實施辦法的通知
發布日期:2016-01-13    來源:奎屯市人民政府辦公室
 

關于印發奎屯市臨時救助實施辦法的通知

 

        開發區管委會,各街道辦事處,開干齊鄉人民政府,政府各部門,市屬及駐市各單位:

          《奎屯市臨時救助實施辦法》已經市八屆人民政府第67次常務會議研究通過,現印發你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

 

 

                                                                           奎屯市人民 政府辦公室

                                                                                 2016年1月8日

 

 

 

奎屯市臨時救助實施辦法

 

第一章  總則

        第一條  為進一步發揮社會救助托底線、救急難作用,解決我市城鄉困難群體突發性、緊迫性、臨時性生活困難,根據《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》(國發〔2014〕47號)和新疆維吾爾自治區人民政府《關于全面建立臨時救助制度的通知》(新政發〔2015〕95號)要求,結合我市實際,制定本辦法。

        第二條  本辦法所稱臨時救助是指對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。

        第三條  臨時救助工作原則:

        (一)堅持應救盡救,確保有困難的群眾能求助有門,并按規定得到及時救助;

        (二)堅持適度救助,著眼于解決基本生活困難,擺脫臨時困境,即要盡力而為,又要量力而行;

        (三)堅持公開公正,做到政策公開、過程透明、結果公正;

        (四)堅持制度銜接,加強各項救助、保障制度的銜接配合,形成合力;

        (五)堅持資源統籌,政府救助、社會幫扶、家庭自救相結合的原則。

        第四條  臨時救助制度實行人民政府負責制。民政部門統籌開展全市臨時救助工作,負責轄區內臨時救助的組織實施工作;財政部門負責臨時救助資金的籌措管理工作;衛生、計生、教育、公安、住房城鄉建設、人力資源社會保障等部門在各自職責范圍內做好臨時救助工作;鄉人民政府(街道辦事處)負責本轄區內困難群眾臨時救助申請、調查、核實、日常管理和服務等工作;村(居)民委員會協助做好困難排查、信息報送、宣傳引導、公示監督等工作。

 

第二章  救助對象和標準

        第五條  救助對象分為家庭對象和個人對象。

        (一)家庭對象。因火災、交通事故等意外事件,家庭成員突發重大疾病等原因,導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭;遭遇其他特殊困難的家庭。

        (二)個人對象。因遭遇火災、交通事故、突發重大疾病或其他特殊困難,暫時無法得到家庭支持,導致基本生活陷入困境的個人。

         以上如符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的,由市人民政府按有關規定提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助。

         第六條  救助標準實行分類救助。

        (一)家庭成員中有人遭遇火災、交通事故等意外事件,在扣除各種賠償、保險、救助補助資金(含道路交通事故、社會救助基金)后負擔仍然較重,導致基本生活出現嚴重困難的,視遭遇意外事件的家庭成員人數,一次性給予適當救助,按每人次不超過2000元。

        (二)家庭成員中有人患危重疾病,在扣除各種醫療保險、醫療救助和其他社會幫困救助資金后負擔仍然較重,導致基本生活出現嚴重困難的,視患危重疾病的家庭成員人數,一次性給予適當救助,按每人次不超過2000元。

        (三)最低生活保障家庭因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,導致基本生活暫時出現嚴重困難的,視家庭低保人數,一次性給予適當救助,按每人次不超過2000元,或采取發放衣物、食品等方式予以救助。

        (四)其他臨時性特殊原因造成家庭生活特別困難的城鄉困難家庭,經其他救助措施幫扶后,基本生活仍然難以維持的,視家庭受困人數,一次性給予適當救助,按每人次不超過2000元,或采取發放衣物、食品等方式予以救助。

        (五)個人因遭遇火災、交通事故、突發重大疾病或其他特殊困難,暫時無法得到家庭支持,導致基本生活陷入困境的,視困難程度,一次性給予適當救助,按不超過2000元,或采取發放衣物、食品等方式予以救助。

        上述救助標準,特殊情況下經市人民政府分管領導批準后可以適當提高。

        第七條  臨時救助屬一次性救助,對同一申請家庭或個人一年內只救助一次。在不同時間段因不同原因導致基本生活困難的家庭或個人重復申請臨時救助的,經市民政部門調查核實后,可給予兩次救助。

        第八條  有下列情形之一的不予臨時救助:

        (一)危害國家公共秩序和社會公共安全以及參與政府明令禁止的非法組織活動導致個人生活困難的;

        (二)因打架斗毆、交通肇事、酗酒、賭博、吸毒、犯罪等原因導致個人生活困難的;

        (三)家庭有就業能力的人員,無正當理由拒絕就業,不自食其力的;

        (四)法定贍養(撫養)人未履行義務的;

        (五)因投資、理財、經營不善等造成家庭生活困難的;

        (六)拒絕管理機關工作人員調查,隱瞞或不提供家庭或個人真實情況,弄虛作假的;

        (七)民政部門認定為不應給予救助的其他情形。

 

第三章  救助申請、審核和審批程序

        第九條  申請受理。

        (一)依據申請受理。凡認為符合救助條件的城鄉居民家庭或個人均可以向所在地鄉人民政府(街道辦事處)提出臨時救助申請;因病殘、年老體弱等原因不能自行申請的,可委托村(居)民委員會或其他單位、個人代為提出臨時救助申請。對于具有本地戶籍或持有當地居住證的(居住證有效期6個月以上和居住滿半年以上),由鄉人民政府(街道辦事處)受理;對于上述情形以外的,鄉人民政府(街道辦事處)應當協助其向民政部門申請救助;申請臨時救助,應按規定提交相關證明材料,無正當理由,鄉人民政府(街道辦事處)不得拒絕受理。申請材料不齊備的,應當一次性告知申請人或被委托人補齊所有規定的材料。

        申請材料包括:1、填寫《臨時救助申請審核審批表》;2、提供申請人《居民身份證》、《戶口簿》或《居住證》復印件(原件查驗);3、提供家庭財產、收入狀況的證明材料;4、提供醫療部門出具的疾病診斷、醫療費用材料,或公安部門出具的火災、交通事故材料,或《殘疾人證》、《就業失業登記證》復印件(原件查驗)等證明材料;5、委托申請的,提供《申請委托書》;委托個人辦理的,還需提供被委托人《居民身份證》復印件(原件查驗)。因情況緊急無法在申請時提供相關證明材料的,鄉人民政府(街道辦事處)可先行受理。

        (二)主動發現受理。鄉人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會要及時核實轄區居民遭遇突發事件、意外事故、罹患重病等特殊情況,幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。公安、城管等部門在執法中發現身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人,以及喪失主動求助能力的危重病人等,應主動采取必要措施,幫助其脫離困境。鄉人民政府(街道辦事處)或民政等部門在發現或接到救助線索后,應主動核查情況,對于其中符合臨時救助條件的,應協助其申請救助并受理。

        第十條  審核審批。

        (一)一般程序。鄉人民政府(街道辦事處)應當在5個工作日內,在村(居)民委員會協助下,對臨時救助申請人的家庭經濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調查,組織民主評議,提出審核意見,并在申請人所居住的村(居)民委員會張榜公示5日后,報民政部門審批。民政部門根據鄉人民政府(街道辦事處)提交的審核意見,通過入戶調查、信函索證、居民家庭經濟狀況核對等方式在5個工作日內作出審批決定。對符合條件的,應及時予以批準;不符合條件的,不予以批準,并書面向申請人說明理由。對于申請對象不持有當地居住證的非本地戶籍人員,民政部門可以按生活無著人員救助管理有關規定審核審批,提供救助。

        (二)緊急程序。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的,鄉人民政府(街道辦事處)、民政部門應先行救助。緊急情況解除之后,應按規定在15個工作日內補齊審核審批手續。

 

第四章  救助方式

        第十一條  對符合條件的救助對象,可采取以下救助方式: (一)發放臨時救助金。經民政部門核定,對符合條件的救助對象發放臨時救助資金。(二)發放實物。根據臨時救助標準和救助對象基本生活需要,可采取發放衣物、食品、飲用水,提供臨時住所等方式予以救助。對于采取實物發放形式的,除緊急情況外,要嚴格按照政府采購制度的有關規定執行。(三)提供轉介服務。對給予臨時救助金、實物救助后,仍不能解決臨時救助對象困難的,可分情況提供轉介服務。對符合最低生活保障或醫療、教育、住房、就業等專項救助條件的,有關部門要協助其申請;對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發動社會募捐、提供專業服務、志愿服務等形式給予幫扶的,要及時轉介。

 

第五章  救助資金籌集和管理

        第十二條  市人民政府將臨時救助資金和臨時救助工作經費納入年度財政預算。臨時救助資金來源包括: (一)上級補助。(二)本級財政預算安排。城鄉居民最低生活保障資金有結余的,可安排部分資金用于最低生活保障對象的臨時救助支出。(三)社會捐助資金。鼓勵社會組織和公民個人向民政部門或受民政部門委托的慈善機構捐助資金。

        第十三條  臨時救助資金實行專戶管理,專款專用。

 

第六章  社會力量參與

        第十四條  充分發揮群眾團體、社會組織尤其是公益慈善組織、社會工作服務機構和企事業單位、志愿者隊伍等社會力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點,通過委托、承包、采購等方式向社會力量購買服務,鼓勵、支持其參與臨時救助。動員、引導具有影響力的公益慈善組織、大中型企業等設立專項公益基金,在民政部門的統籌協調下有序開展臨時救助。

        第十五條  公益慈善組織、社會工作服務機構、企事業單位、志愿者隊伍等社會力量可以利用自身優勢,在對象發現、專業服務、發動社會募捐等方面發揮積極作用。社會力量參與社會救助的,按照國家有關規定享受財政補貼、稅收優惠、費用減免等政策。

 

                  第七章  監督和責任

        第十六條  建立健全臨時救助制度監督檢查機制。市民政、財政部門要會同有關部門將臨時救助制度落實情況作為督查督辦的重點內容,定期組織開展專項檢查。市財政、審計、監察部門要加強對臨時救助資金管理使用情況的監督檢查,防止擠占、挪用、套取等違紀違法現象的發生。

        第十七條  臨時救助對象不如實申報家庭財產、收入狀況,提供虛假證明,采取欺瞞等手段騙取臨時救助資金的,追回冒領資金,并取消當事人申請臨時救助的資格。

        第十八條  對因玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權違規辦理臨時救助或貪污、挪用、扣壓、拖欠臨時救助金的經辦機構和人員,嚴肅追究有關機構和人員的責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

第八章  附則

        第十九條  因自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件,需要開展緊急轉移安置和基本生活救助,以及屬于疾病應急救助范圍的,按照有關規定執行,不適用本實施辦法。

        第二十條  本實施辦法由奎屯市民政局負責解釋。

        第二十一條  本辦法自頒布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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        抄送:伊犁州人民政府辦公廳。

        市委、人大、政協、紀委辦公室,市法院、檢察院、人武部,

        各人民團體,七師辦公室,天北新區管委會。

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                  奎屯市人民政府辦公室                2016年1月8日印發

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